3月下旬，縣人大常委會農(nóng)業(yè)城環(huán)工委對我縣扶貧開發(fā)工作情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況及主要工作

　　(一)基本情況

　　我縣是中央、省扶貧重點區(qū)域以外的縣，在2011年編制新十年扶貧規(guī)劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了12108人，貧困率降為11.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2011年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實現(xiàn)了動態(tài)管理。

　　(二)主要工作

　　1、加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責和任務(wù)，全面規(guī)劃落實我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監(jiān)督。

　　2、制定落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃(2013-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會通過后，報上級扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河?xùn)|片區(qū)作為市列重點連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標、任務(wù)，落實了扶貧開發(fā)經(jīng)費，其中，每年市財政投入每個片區(qū)25萬元，縣財政投入每個片區(qū)100萬元。

　　3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標明確，責任落實。二是監(jiān)督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監(jiān)督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農(nóng)項目資金整合管理辦法》《關(guān)于進一步促進助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。2013年，縣財政投入市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅資金200多萬元。

　　4、大力實施扶貧開發(fā)項目。2011年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。

　　5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各部門在2012年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，2013投入貧困地區(qū)的資金達到3452萬元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過“掛包幫”活動的開展, 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金1256.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關(guān)部門對貧困學(xué)生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會30 萬元資金，整合縣工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金240萬元，直接資助貧困學(xué)生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導(dǎo)社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.12萬元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當?shù)刎毨�人員的資金需求，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓(xùn)3000多人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2.6萬人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓(xùn)，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項農(nóng)村實用技術(shù)。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于2011、2012年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設(shè)村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從2011-2013年，三年內(nèi)僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實施推進緩慢。

　　(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無法按規(guī)劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

　　(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會資金進行企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶的模式參與扶貧。

　　三、幾點建議

　　(一)高度重視扶貧開發(fā)工作。縣政府及相關(guān)部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務(wù)，扎實推進全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

　　(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農(nóng)資金項目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。

　　(三)扎實推進“精準扶貧”工作。縣政府相關(guān)部門要認真做好調(diào)查摸底，對全縣貧困人口進行仔細篩選，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人的基礎(chǔ)材料。試點推進“精準”對口幫扶，通過小微項目的實施，切實幫助貧困戶逐步走上脫貧致富的道路。

　　(四)加強扶貧開發(fā)目標考核和干部隊伍建設(shè)。要進一步完善扶貧開發(fā)工作目標考核機制，嚴格考核，并結(jié)合下派“第一書記”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設(shè)，選好致富“帶路人”。要繼續(xù)加強扶貧干部隊伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水，推進全縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。