十八屆五中全會精神的理解和認識總結

　　為期4天的中共十八屆五中全會將于今日閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發(fā)展之路的關鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發(fā)全國乃至全球關注。盡管“十三五”規(guī)劃建議和全會公報尚未露“真容”，但從決策層此前在多個場合關于“十三五”的論述，以及期媒體的前瞻報道中，已可以梳理出不少十三五期間中國發(fā)展的關鍵著力點。

　　一個中心

　　——堅持以經(jīng)濟建設為中心

　　本屆五中全會的主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　26日，此次會議開幕當日，《人民日報》署名“任仲”的文章說：2016-2020的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規(guī)劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的中國的關鍵一程。

　　既如此重要，那么該如何規(guī)劃呢?其實在五中全會之前，中央高層就通過調(diào)研、座談會等形式頻釋信號，其中最受關注的當屬經(jīng)濟發(fā)展。

　　中新網(wǎng)記者注意到，中央政治局7月20日和10月12日召開的兩次會議均指出，“十三五”時期要以經(jīng)濟建設為中心。

　　其中，7月20日的會議強調(diào)，“十三五”時期，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　10月12日的會議則強調(diào)，要以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化改革，全面依法治國，加快完善各方面體制機制，更好利用兩個市場、兩種資源，為中國發(fā)展不斷提供強大動力和有效保障。

　　資料圖：6月16日至18日，來到貴州遵義、貴陽和貴安新區(qū)， 深入農(nóng)村、企業(yè)、學校、園區(qū)、紅色教育基地，就做好扶貧開發(fā)工作、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察。

　　兩個短板

　　——將補齊民族間和地區(qū)間發(fā)展不衡兩個“短板”

　　6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

　　為此，他要求，各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　展望“十三五”，認為，中國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。他用“形勢逼人，形勢不等人”九個字來形容，并提出“精準扶貧”等思路。

　　要想提高木桶的容量，就要加長最短的木板。要想全面建成小康社會，就要補齊發(fā)展的短板，讓各民族、各地區(qū)同奮斗共發(fā)展。“十三五”期間將補齊民族間和地區(qū)間發(fā)展不衡這兩個“短板”。

　　中國財政學會投融資研究專業(yè)委員會副秘書長高鵬認為，“十三五” 的5年是“拉長板”與“補短板”相結合的重要機遇期。

　　資料圖：7月17日，在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。

　　4+3布局

　　——或形成“四大板塊”+“三個支撐帶”戰(zhàn)略大布局

　　如何通過布局區(qū)域發(fā)展“拉長板”、“補短板”，也是“十三五”規(guī)劃中備受關注的問題。

　　《經(jīng)濟參考報》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

　　該文章認為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。

　　7月17日在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

　　三種“新”姿態(tài)

　　——必須有新理念、新思路、新舉措

　　有媒體這樣分析未來五年中國肩上的擔子：要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧;經(jīng)濟改革走入深水區(qū)，如何拿捏資源、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的衡點，培育和創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，依然是中國需要探索的問題。

　　同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系也亟須健全完善;推進財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設等，也需要各地的活力與創(chuàng)新。

　　政治局7月20日的會議強調(diào)，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。會議提出，“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。”

　　六個必須

　　——將以“六個必須”為引領

　　《人民日報》“任仲”文章指出，“十三五”畫卷，將以中央政治局會議提出的“六個必須”為引領，鋪展開來。

　　這“六個必須”是7月20日的中央政治局會議提出的，包括“必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，“必須堅持以經(jīng)濟建設為中心”，“必須按照完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標”，“必須完善法治體系”，“必須深化全方位對外開放”，以及“必須貫徹全面從嚴治黨要求”。

　　人民日報的文章認為，“六個必須”分別回答了“發(fā)展為了什么”、“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”、“如何以改革促發(fā)展”、“如何規(guī)范發(fā)展”、“發(fā)展如何對接世界”、“發(fā)展需要怎樣的政治領導”等六個問題。

　　文章進一步眺望了“十三五”畫卷：“中國制造2025”推動工業(yè)制造業(yè)轉型升級，打造“制造強國”;“互聯(lián)網(wǎng)+”推動信息化與工業(yè)化深度融合，新技術新概念新業(yè)態(tài)方興未艾;城鎮(zhèn)化目標激發(fā)更豐富的勞動力資源、激活更廣闊的市場空間;提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　十大領域

　　——要在十個領域取得明顯突破

　　今年5月27日，在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時強調(diào)，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。

　　有媒體日前指出，這是首次提出“十三五”規(guī)劃總體框架。人民日報官方微博26日將其總結為“十三五”規(guī)劃十大目標任務。