十八屆四中全會心得：法治化是國家治理現代化必由之路

　　黨的十八屆四中全會召開之際，著名法學家、中國法學會副會長張文顯接受專訪時說，法治化是國家治理現代化的必由之路。

　　張文顯說，國家治理法治化包括治理體系法制化和治理能力法治化。

　　“治理體系是由一整套制度構成的，國家治理制度只有上升為憲法和法律，實現法制化，才能定型化、精細化，這樣既便于民眾知曉和遵守，又能增強執行力和運行力。”張文顯表示，憲法是國家治理體系的基石，正是通過憲法的確認，國家治理中帶有根本性、全局性、長期性的制度獲得了最高的法律效力，具有極大的權威性、連續性、穩定性。因此，在國家治理中，要高度重視憲法的作用，樹立憲法的權威，確保憲法的實施，確保國家治理制度的統一和權威。

　　張文顯說，時代潮流不斷在變，這就要求在國家治理中必須遵循法治的規律和原則，不斷提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力。逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治慣。特別是在化解社會矛盾、維護社會穩定方面，不能簡單依靠國家強制力、甚至國家暴力去壓制，不能用行政手段“擺”，也不能套用“人民內部矛盾人民幣解決”的老辦法，而是要通過法治方式、回歸法治途徑，把社會矛盾的解決建立在法治基礎上，把維穩建立在維權的基礎之上，把涉法涉訴信訪納入司法程序予以終結。

　　張文顯說，善用法治思維和法治方式治國理政，應當正確處理改革與法治的關系。我國正處在全面深化改革的新紀元，許多改革舉措涉及現行法律制度，致使改革與法治的關系十分敏感：是在法治軌道上有序推進改革，還是沖破憲法法律制度亂改革，這既是對改革的考驗，也是對法治的挑戰。

　　為此，明確要求，改革不能以犧牲法制的尊嚴、統一和權威為代價，指出凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行;有的重要改革措施，需要得到法律授權的，要按法定程序進行，不得超前推進，防止違反憲法法律的“改革”對憲法法律秩序造成嚴重沖擊，避免違法改革對法治造成“破窗效應”。

　　“善用法治思維和法治方式治國理政，還要正確認識和處理黨的政策與國家法律的關系。”張文顯說，在實踐中，一些人往往混淆政策與法律的界限，重政策輕法律，甚至用“土政策”取代法律、沖擊法律等現象依然存在。因此，必須正確認識和處理政策與法律的關系，科學分析矛盾問題，努力做到法律與政策統一正確實施。