關于節能環保十三五規劃綱要

　　“十三五”期間節能環保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上，且國家在未來十三五期間將針對水資源和大氣資源的環保領域投入更多的資金。

　　改革開放以來，我國通過以資源消耗為主的、粗放式的發展模式，實現了經濟的高速增長;但這種以環境破壞為代價的經濟發展難以持續。進入新世紀，節能環保和生態文明建設日益受到國家和民眾的重視，而從國家各部委近期發布的文件及相關官員的表態來看，節能環保和生態文明建設將是“十三五”規劃的重點內容之一。我們認為“十三五”規劃建議中，節能環保方面值得關注的主要有以下幾個方面。

　　1、“十三五”生態文明建設重點：資源高效利用+環境質量改善。

　　節能和環保是生態文明建設的兩個重要方面。x月，國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出生態文明建設的具體目標。一方面，要求資源的利用更加高效。對于部分資源利用指標，如單位GDP二氧化碳排放、萬元工業增加值用水量、非化石能源占一次能源消費比重等，均提出了高于“十二五”期間的標準。另一方面，要求生態環境質量總體改善。包括主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量改善，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制，生物多樣性速度得到基本控制，全國生態系統穩定性明顯增強等。

　　此外，林業局早在20xx年9月發布的《推進生態文明建設規劃綱要(20xx-2020)》，劃定了生態紅線，提出了到2020年為止的主要指標體系，如：到2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上，濕地保有量達到8億畝以上等等。

　　此外，相關部委也對“十三五”的生態文明建設規劃有所表態。發改委的有關人士表示，“十三五”規劃中將有專門一篇布局生態文明建設，具體將從節能減排、循環經濟、環境保護等方面開展。而環保部有關人士也表示，環保“十三五”規劃將以環境質量改善，落實好大氣、水、土壤三個“十條”，并做好農村與生態保護修復、核與輻射環境安全保護。在總量控制的具體指標上，除繼續對4種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。同時，環保部測算“十三五”期間環保投入預計將增加到每年2萬億元左右。

　　2、海洋生態文明建設受到重視。

　　x月，海洋局印發《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案(2015-2020)》，這是我國首個有關海洋生態文明建設的專項總體方案，為我國“十三五”期間海洋生態文明建設提供了路線圖和時間表。《方案》以海洋生態環境保護和資源節約利用為主線，提出了10個方面31項主要任務，還提出了4個方面共20項重大工程項目，包括治理修復類工程、能力建設類工程、統計調查類工程和示范創建類工程，其中海洋生態文明建設示范區工程將新建40個國家級示范區。

　　海洋局有關官員解讀時稱，《方案》的定位就是“十三五”期間的行動指南，并與“十三五”規劃相統籌，同“十三五”規劃基本思路和預期目標相銜接。由此可見，海洋生態文明建設將是“十三五”規劃中重點支持和發展的內容。

　　3、環保投入增加，行業獲重點支持。

　　“十二五”以來，我國在環保方面的投入力度不斷加大，公共財政的節能環保支出從20xx年的2641億元增至20xx年的3816億元;全社會環保投入也逐漸增加：20xx和20xx年，全社會環保投入分別為6026億元和8253億元，占國內生產總值的1.59%左右;而20xx年和20xx年的全社會環保投入均在1萬億以上，“十二五”期間全社會環保投入預計將超過5萬億元。

　　而據環保部測算，“十三五”期間環保投入預計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環保總投資有望超過17萬億元。由此可見，“十三五”期間節能環保方面的投入可能將是“十二五”期間的兩倍以上。上述投資的數字盡管粗略，但從中可看出政府對節能環保的重視和大規模投入的決心。大規模的投資對節能環保行業形成的支持力度也將是前所未有的。