派出所協警不作為亂作為自查報告(二)

處賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品案件時，不能準確把握罰款幅度，不看情節輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創收，設“小金庫”，利用違法人員怕出丑、怕曝光的心態，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬。在此情況下，有的被處罰人千方百計找熟人說情，一旦遇到得力的說情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴重損害了干警在群眾中的形象。

　　6、有的干警為獲取口供，對犯罪嫌疑人簡單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

　　7、少數干部大搞權錢交易，以權謀私。如私放犯人，庇護犯罪，充當保護傘，收取好處費。

　　人民警察執法中存在的上述問題，嚴重玷污了公安機關聲譽，敗壞了社會風氣。

　　二、存在執法不公問題的主要原因

　　存在干警執法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場經濟環境下社會諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有干警自身素質問題，又有觀念、意識問題，這些原因歸納起來主要有：

　　(一)行政干預的影響

　　公安機關執法活動涉及到社會生活的方方面面，受社會上某些不正之風的影響，某些行政領導法制意識淡薄，長官意志嚴重，出于團體或個人利益，錯誤的預公安機關的執法活動，在一定程度上影響了執法行為的正確性，造成了程度不同的執法不公。

　　(二)體制不順的影響

　　目前公安機關在人員編制、經費、設備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執法時不得不左請示，右匯報，干警在執法中與某些地方利益、單位利益相沖突時，有的地方利用執法機關在人、財、物等方面由當地管理的現行體制，在許多方面采取卡、壓等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴格執法得罪當地負責人，被撤換、調離，以致有的干警為照顧各種關系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。

　　(三)法律法規不夠完善

　　目前關于公安工作的法律法規雖然不少，但有些條文比較籠統，對執法程序也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執法人員的自由裁量留有過大的空間，對證據和程序的規定也不是很清晰，造成警察權力很大。在這種情況下，難免不發生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應當盡快修改相關的法律、法規。

　　(四)少數干警政治、業務素質不高

　　表現在以下幾方面：①法律知識欠缺，對法律精神和實質理解膚淺。為適應斗爭形勢的需要，近的來公安機關充實了相當一部分警力，除正規公安、政法院校畢業的大、中專學生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴峻的社會治安形勢，繁忙的公安業務工作使部分同志上崗前得不到相應的培訓，使匆匆投入業務工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之;不懂裝懂，違法執法者有之;機械執法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態度。在處理問題時，要么畏首畏尾、互相推諉，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并沒有有從根源上徹底解決問題。在執法活動中，存在著“臉難看、事難辦”的現象，冷、硬、橫的辦事態度使公安隊伍逐漸疏遠了同人民群眾的關系。③在“權、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機關擁有一定的權力，又處于維護穩定和社會治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權，無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標。公安隊伍中的少數意志薄弱者往往經不起考驗，一旦權力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會成為權、錢、色的俘虜，以致于私放犯人、庇護犯罪、充當保護傘等案件時有發生。值得深思的是，在整個公安隊伍的執法過程中，貪污受賄數額很大的案件為數很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重。可以這樣說，權力、金錢、美色的腐蝕是當今公正執法的三大障礙，是公安干警執法的三大敵人。④干警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項單一的工作，無形當中就會形成一種惰性，應該說這也是一種自然現象。但人民警察在執法活動中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如現場晚去一步，痕跡物證就有可能滅失;證據收集不充分，案犯一翻供，就束手無策;法律文書上哪怕缺一項內容，法庭上就會成為廢紙一張。公安機關處在維護兩個穩定和管理治安的第一線，任務十分繁重，客觀上給學法帶來了一定困難，但是不愛學習才是主要因素，以致于許多法律精神沒有認真消化吸收。個別干警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發泄在執法活動中，大搞違法亂紀或消極怠工，推卸責任，把案件能否攻克拋之腦后。

　　(五)制約監督機制不完善

　　權力一旦缺乏監督，必然產生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國法制的不斷健全和完善，各級公安機關對如何建立、健全公安執法監督機制，采取了許多措施。但是，目前監督警察的機構仍然缺位，或者是監督機構分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監督作用，效力也不大。有的執法機關為完成任務，往往利用罰款作為內部收入來源，甚至下達了“抓人指標”，用這種指標打法律的擦邊球，沒有任何規章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照干，人照抓。根據法律，公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應當及時查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時還可以獲得這樣的法律援助。

　　(六)意志以外的原因

　　人民警察執法不公，諸多意志以外的因素所產生的消極作用是不容忽視的。

　　如警力不足，經費緊張，裝備落后等嚴重削弱人民警察的執法力度，也挫傷了干警秉公執法的積極性。

　　三、解決執法不公問題的對策與思考

　　執法公正必須從嚴治警。公安責任重，萬事人為本。解決執法公正問題的