關于稅收執法督察自查報告

　2012年，在自治區地方稅務局的正確領導和支持下，我局以自治區地方稅務局的總體工作思路，堅持以組織收入為中心工作，工作中嚴格稅收執法行為，不斷加強執法監督，進一步落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權減免稅”的組織原則，大力推進依法治稅工作。為切實做好2012 年的稅收執法督察工作，進一步推進依法治稅，降低稅收執法風險隱患，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，規范稅收執法行為，根據自治區地稅局《關于開展2012年稅收執法督察工作的通知》(新地稅函〔2012〕89號)文件要求，結合我局工作實際，從2012年5月10日開始從減免稅政策執行、企業注銷清算稅收管理以及對重點行業的稅收管理等方面開展了稅收執法督察工作，現將我局稅收執法督察工作情況報告如下：

　　一、提高認識，加強組織領導和科室間的協調配合

　　稅收執法督察是稅務系統落實科學發展觀、構建和諧征納關系、規范稅收執法、推進依法行政的重要內容，為此我局領導高度重視，把督察工作列入重要工作日程。為確保稅收執法督察工作有計劃、有步驟、有重點的有序開展，使稅收執法督察工作步入規范化、制度化、法制化進程，我局及時成立了稅收執法督察工作領導小組，安排布置執法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時間、督察方式及人員分工等情況，確保了執法監察工作的順利開展

　　二、稅收執法督察工作采取的措施

　　(一)周密部署，明確重點。根據自治區地方稅務局稅收執法督察工作實施方案中確定的執法督察重點內容，結合我局稅收征管工作實際，從自查自糾、重點檢查、總結分析整改三個階段，對執法督察提出了具體要求，使執法督察工作有序開展。

　　(二)高度重視，認真落實。我局領導對此次執法督察工作高度重視，對執法督察中反映出的問題進行了認真研究，要求各科室、分局各崗位要透過問題看稅收工作的管理，看稅收政策執行是否完善，看稅收工作的實際績效，轉變觀念，調整工作思路，結合北屯局機構調整的新變化切實提高本局依法行政工作水。

　　(三)嚴格整改，規范執法。針對自查階段、重點檢查階段中暴露出的具體問題，在認真分析原因的基礎上，要求被檢查科室認真進行整改，反饋整改結果，寫出整改報告。

　　三、督察重點內容檢查情況

　　(一)減免稅政策執行：將《關于促進我區旅游業發展的財稅政策的通知》(新政發〔2010〕116號)、《關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》(新政發〔2010〕105號)、《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》(新黨發〔2010〕18號)三個減免稅文件的落實情況作為本地區稅收執法督察重點內容。對減免政策的審批程序、是否公開、跟蹤管理、大額退稅、檔案資料等方面進行重點督察。

　　2009—2011年度，我局能夠嚴格按照稅收法律、法規、規章以及《新疆維吾爾自治區地方稅務系統稅收減免管理實施辦法(試行)》的要求，確保各項報批類、備案類稅收減免政策執行落實到位，并嚴格減免稅審批權限、審批程序，做到及時受理、認真調查，集體審批，做到公、公正、合理、合法。二是對減免稅納稅人能夠做到后續地跟蹤管理，并對減免稅額進行核實。三是對納稅人的減免稅在做好“減免稅會議記錄”、登記 “減免稅管理臺賬”的同時，及時準確地在征管軟件中進行減免稅處理，使減免信息共享。三是對減免稅相關政策能夠用辦稅服務廳大屏幕、稅企QQ群、上門宣傳輔導等方式及時進行公開，確保優惠政策的貫徹落實。四是做好減免稅檔案資料的收集整理及裝訂歸檔工作。

　　2009年至2011年轄區企業減免85戶次，減免稅款1188.71萬元;轄區個體戶減免287戶次，減免稅金106.78萬元。

　　我局認真開展對自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》(新黨發〔2010〕18號)文件精神在社會上的宣傳力度，但截止2012年10月我局未收到任何大中專畢業生就業稅收減免申請。

　　2009年至2011年期間我局共對498戶個體納稅人核定(調整)定額，能夠嚴格按照定額核定標準程序對定額戶的經營項目、行業、地段等情況一一核實，確保核定的公、公正和公開。

　　(二)企業注銷清算稅收管理：

　　我局辦稅大廳在辦理企業注銷時，對屬地稅業戶的企業納稅人要求提供本年度初至注銷時的申報資料及財務報表以及填制《企業清算所得稅申報表及其附表》，并將應繳稅款交清。對屬國地稅共管戶的企業納稅人需先去國稅注銷同時領取稅收清算表后，方可到地稅辦理注銷手續，管理部門對企業經營期和清算期稅收按規定進行核查，并嚴格按照國稅函〔2009〕388號文件的要求審查企業報送的資料，不存在把關不嚴、工作走過場的問題，不存在企業利用注銷手段逃避納稅義務的問題等。

　　(三)重點行業稅收管理是否到位：

　　對金融保險業稅收管理情況的自查，能做到日常稅務監管到位，對納稅申報尤其是其中重要內容的審核到位，不存在組織攤派員工用發票換領薪酬逃避代扣代繳個人所得稅義務問題，不存在以貸款委托費、咨詢費、顧問費、額度使用費等各種名目取得收入不計算繳納營業稅的問題等。?

　　我局在房地產日常管理工作中，采取專人負責，項目跟蹤管理的辦法，首先從基礎管理入手，設立單項施工項目稅收征管臺帳，通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協議以及建設施工進度等情況，全方位了解工程項目的規模、投資、預決算情況，較為準確地建立有關征管底冊，形成了從開工，施工到竣工，從稅務登記到稅款入庫一條龍專業化管理和服務流程。并針對房地產生產周期較長，形式多樣，成本核算較復雜的產業特點，在管理中建立每月收集樓盤預售統計表的管理模式，通過樓盤預售統計表動態掌握房地產企業當期實現預售、收入實現、樓房空置等情況，了解并掌握房地產開發商發生的房地產開發成本、費用、商品房預售和實際銷售進度、收款方式、收款時間等情況，監控房地產收入結轉及商品房的存量變化情況。經自查不存在房地產企業違規享受減免稅的情況，沒有對房地產企業事先核定征收導致建筑企業、園林綠化企業等房地產開發上游企業稅收流失的情況，也不存在對建筑企業核定征收導致房地產企業稅收流失等問題。

　　(四)招商引資稅收政策執行情況：

　　檢查中未發現有在稅法授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策;越權為招商引資項目減免稅、緩稅;超范圍、超期限審批稅收優惠;采取先征后返等方式變相減免稅等情況。

　　四、稅收執法督察工作中存在的問題及今后改進意見建議

　　(一)加強學習，轉變思路，不斷提高稅收執法人員的素質及風險意識，規范開展稅收執法督察工作。由于機構調整，我局今年8月份以后才由以往的縣級稅務機關升格為直對自治區地稅局的地市級稅務機關，對開展執法督察工作的操作規程和要求，尚存在認識不足，執法人員本身的素質和風險意識都有待于提高。在今后的工作中，我們應注重從執法行為的源頭上抓起，要加強與自治區地稅局有關處室的對接，不斷加強業務學習、提高自身素質，增強法紀觀念、執法風險意識，充分認識到開展執法督察工作，是及時發現目前執法工作中存在的薄弱環節和漏洞的有效手段，通過不斷提高稅收執法水，強化對稅務人員的執法監督，促進稅務機關依法行政水的提高，確保干部隊伍的執法安全。

　　(二)建議將稅收執法督察工作與日常開展的稅收執法檢查、稅收征管質量評價體系工作相結合，互相配合，促進稅收執法督察水的不斷提高。