三公經費問題整改措施

　　根據省委開展“六項集中行動”的部署和要求，省財政廳負責牽頭“三公”經費使用情況檢查集中行動。對此，我們高度重視，會同省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省人力社保廳、省審計廳等有關部門，制定行動方案，并認真組織實施。現將有關情況匯報如下：

一、“三公”經費集中檢查情況

　　為全面了解各地各部門“三公”經費使用管理情況，省財政廳牽頭開展了集中檢查。檢查采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自查范圍包括11個市、129個省級部門，實現全覆蓋。根據自查情況，省財政廳會同有關部門，對省交通廳等10個省級部門和杭州、嘉興等2個地級市，進行了有針對性的重點檢查。

　　從檢查情況看，各地各部門都能較好地貫徹落實中央和省委省政府關于厲行節約、反對浪費的各項政策規定，并結合實際，制定了貫徹實施意見和細化措施。同時，在年初已經壓縮“三公”經費預算的基礎上，切實加強管理，挖掘潛力，進一步壓縮“三公”經費和行政成本，各地各部門預計全年“三公”經費均比上年有不同程度的下降。從執行情況看，1-10月，全省公共財政預算撥款“三公”經費支出55.6億元，同比下降15.5%，其中公務接待費同比下降26.6%。另外，經過前3年“小金庫”專項治理，各地各部門遵守財經紀律的意識明顯增強，未發現設小金庫和其他嚴重違反財政紀律的現象。

　　在9月底的檢查過程中，也發現了一些問題。以1-8月的數據為例，省級部門中，仍有30個部門的“三公”經費支出總數、19個部門的因公出國(境)費、5個部門的公務接待費、54個部門的公務用車購置及運行費較上年同期增長。分析原因，主要有以下幾個方面：因公出國(境)費增加主要是出訪任務增加或期限提前(如省僑辦出訪批次相比上年同期增加一倍);公務接待費增加主要是有不可比的大型活動或接待任務(如民盟中央有關領導多次赴我省對新任主委會人選進行考察導致省民盟接待任務增加);公務用車購置及運行費增加主要是有新購車輛或車輛保有數量增加(如省國資委報廢更新2輛公務用車及新購領導公務用車1輛)。對檢查發現的問題，所涉單位整改態度積極，都承諾盡快整改到位，確保年度“三公”經費較上年有較大幅度的下降。同時，對一些帶有普遍性或有客觀原因的問題，省財政廳將會同有關部門加快研究完善相關制度。

二、長效機制建設情況

　　除了做好專項集中檢查外，省財政廳及相關部門還注重從源頭入手，大力推進“三公”經費管理的長效機制建設。

　　一是嚴格“三公”經費預算管理。牢牢把握政府預算這一源頭管控環節，從嚴控制行政經費和“三公”經費。除中央和省委、省政府確定的增支項目外，一律不得新開支出口子，切實減少“三公”經費和會議費支出。細化預算編制，明確開支標準、細化編制方案、加強預算審核。其中，公務接待費要求按照接待對象、人數、批次和經費標準編制;因公出國(境)費嚴格實施經費與組團雙控的工作機制，堅決制止無實質內容的出訪;開展黨政機關公務用車專項治理，著力解決超編制、超標準配備使用公務用車等問題。嚴格預算執行，嚴肅財經紀律，切實維護預算剛性和法定性。堅持先有預算后有支出，未列入預算的經費一律不得支出;不符合財政財務制度規定的支出，一律不予報銷。7月底，認真落實中央精神，將省級黨政機關由公共財政預算撥款安排的日常公用經費壓減5%，一般性項目支出壓減10%。

　　二是完善厲行節約規章制度體系。根據工作方案和職責分工，相關職能部門在集中檢查、充分調研的基礎上，制定完善了公務接待、因公出國、公務用車等方面的規章制度，初步構建起厲行節約的制度體系，為“三公”經費管理提供制度保障。其中，由省財政廳起草的《關于切實做好黨政機關厲行節約工作的通知》，省國資委制定的《浙江省省屬國有企業員職務消費管理暫行辦法》，省外辦制定的《浙江省省級領導因公臨時出國若干規定》、《浙江省廳局級以下國家工作人員因公出國管理的若干規定》等4個文件已經省委省政府批準，正式發文執行。由省財政廳牽頭制定的《關于做好公務用車登記上牌和備案管理工作的通知》，省國資委起草的《關于進一步加強省屬企業員薪酬管理的意見》，省接待辦制定的《浙江省委省政府公務接待工作規程》，省審計廳制定的《關于建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》等4個文件已完成起草，正在報批發文過程中。

　　三是積極推動“三公”經費公開。根據中央要求，結合我省實際，研究制定了全省“三公”經費預決算公開方案。10月底，在公開省級“三公”經費匯總預算的基礎上，64家省級部門首次公開了“三公”經費使用情況，自覺接受社會監督。同時，積極推動市縣“三公”經費公開進程，制定了時間表，明確要求年內20%的市縣公開“三公”經費預算，至全省所有市縣都要公開“三公”經費情況。

三、下一步打算

　　省財政廳將按照省委部署，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，會同有關部門進一步完善機制、加強監管，不斷提高預算管理水，確保我省“三公”經費只減不增。

　　一是繼續推進“三公”經費支出制度建設。完善“三公”經費管理的支出標準體系和支出管理規范，明確開支標準，從制度層面約束“三公”經費支出行為。

　　二是深化“三公”經費公開。繼續做好省級“三公”經費公開工作，細化公開內容。指導省級部門認真做好“三公”經費公開工作，細化“三公”經費的解釋說明，逐步擴大公開范圍。督促市縣按照已經明確的時間表，扎實做好“三公”經費公開工作。

　　三是進一步完善預算管理。深化全口徑綜合預算改革，強化收支兩條線管理，進一步規范黨政機關的收支活動。細化預算編制，進一步完善基本支出、項目支出等各項支出標準，健全各項資產配置標準。加強資金支付審核，強化預算剛性，對“三公”經費、會議經費等，嚴格控制調整追加，完善公務卡使用和結算制度。強化預算績效目標管理，擴大績效跟蹤和評價范圍。嚴格財經財務紀律，嚴肅查處違規違紀行為。

　　省財政廳

　　12月