2020年審計局扶貧工作存在的問題和建議

在中央作出精準扶貧工作決策部署后，全省上下認真貫徹落實和省委關于精準扶貧工作的重要指示，統籌謀劃，精心組織，精準發力，重點突破，各地精準扶貧工作扎實有效推進。結合我局駐村精準扶貧工作實際，在開展精準扶貧具體工作實踐中還存在諸多困難和問題，要引起重視，現就精準扶貧工作中存在的困難和問題提出幾點建議和對策。

一、存在的困難和問題

（一）宣傳引導不夠廣泛深入。目前，精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需要加大力度，一些村組干部、貧困人員對扶貧政策知曉不多，對縣里出臺的《精準扶貧工程業發展實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，缺乏切實可行的脫貧致富規劃及措施。

（二）貧困戶發展動力不足。一是多數貧困人口文化素質低、觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經濟時期，安于現狀，沒有發展動力；加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發展產業的積極性不高。二是部分貧困戶不遠積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴嚴重。三是社會參與度不高。部分民營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動產于社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，有的企業雖然熱心公益事業，卻忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重要內容。

（三）產業扶貧成效不明顯。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產業發展需求不同，鄉村在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別弄戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難；同時，大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數貧困戶缺乏技術指導，產業扶貧效果不明顯。

（四）駐村結對幫扶需加力。駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，有的單位把幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流于形式，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用；有的駐村干部不熟悉基層工作，知識面廣，在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。

二、建議和對策

（一）加強政策宣傳，做實精準識別。一是要吃透中央和省、市關于精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及有關扶貧政策的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把干部群眾的統一到縣委關于精準扶貧工作的部署上來，增強做好脫貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是對貧困戶實行動態管理。對識別出來的貧困戶建檔立卡，信息及時錄入數據庫并及實時更新，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，切實做好貧困人口信息管理工作，建立完善脫貧退出和返貧納入動態管理機制。

（二）因村因戶施策，實現精準扶貧。一是根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、卻勞力、缺發展資金等，并結合貧困程度，按照“一村一策，一戶一策”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實現增收脫貧。二是因戶制宜實施“五個一批”行動計劃，用好用活扶貧政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活；對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，因農制宜、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧；對符合脫貧標準的脫貧戶，要幫助其鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。三是發揮貧困戶主體作用，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿哭熬”的觀念，變要我脫貧為我要脫貧，客服消極的情緒和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

（三）突出產業扶貧，助農長效增收。一是牢固樹立產業扶貧理念，立足實際，因地制宜，充分利用產業扶貧10種模式，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、具有效益優勢的特色產業反正、增加農民收入；二是積極推行“公司+基地+貧困戶”等產業化發展模式，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入，助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧；三是積極扶持發展特色農業產業的龍頭企業、專業合作組織、產業大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困戶共同發展特色產業；對扶貧投入力度大的企業，在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困戶增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。同時，加大金融扶貧力度，對資金短缺貧困農戶發展產業給予支持和幫助。

（四）整合項目資源，實施精準幫扶。一是縣精準扶貧項目建設指揮部要把握精準扶貧的政策不斷調整釋放機遇，繼續跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，加強道路交通、人畜飲水、農電水利、危房改造等基礎設施建設，切實改善農村群眾生產生活條件；三是增強駐村幫扶干部責任，細化幫扶任務，創新幫扶形式，為群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保幫扶工作的實效性。

（五）強化考核問效、確保如期脫貧。一是進一步完善脫貧攻堅工作目標考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為鄉鎮和縣級部門領導班子目標責任考評的重要依據，加大考核結果運用力度，對表現突出、完成減貧任務好的干部優先提拔使用，對作風不實、工作不力、違反紀律的干部堅決進行組織調整、行政問責、嚴肅處理，充分調動各級干部精準扶貧脫貧、謀事干事創業的積極性和能動性；二是切實加強基層組織建設。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，加強貧困村村兩委干部隊伍建設，選好致富“帶路人”切實發揮駐村工作組和村“第一書記”的作用，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。三是建議由縣紀檢監察部門牽頭，縣“兩辦”督查室、發改、財政、審計等部門參與，成立相應的監督工作組，加強對脫貧攻堅工作督查和扶貧項目、扶貧資金監管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在扶貧開發上。