鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十八大以來，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，不斷完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，鄉(xiāng)村治理效果明顯，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。但也要清醒地看到，新形勢下鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問題和不足。必須立足實際，堅持問題導向，從問題中找辦法，精準施策，靶向破難，確保治理有效。

鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題

黨建引領問題。部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉(xiāng)村治理新要求，一些黨支部書記運用數(shù)字技術能力不足，慣于以“經(jīng)驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理松散，自身不硬，存在組織生活不經(jīng)常不規(guī)范問題，黨員參與意識不強、參與率低。部分村黨組織群眾組織力不強，不會做群眾工作，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。

治理主體問題。治理中堅力量流失缺位，大批青壯年外出務工經(jīng)商，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴重。村子留守人口能力有待提升，“386199部隊”成為農(nóng)村的主體，治理能力不足。不少鄉(xiāng)村缺少真正發(fā)揮作用的服務性、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織。

權責匹配問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權少責多，規(guī)劃審批權、建設許可權等都在縣級政府，遇到侵占基本農(nóng)田、亂建、亂排等違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須督促整改卻又無權執(zhí)法。鄉(xiāng)村關系現(xiàn)實扭曲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在行政上沒有隸屬關系，但前者慣于將后者作為自己的“腿”，隨意下達任務。作為村民自治組織的村委會在實踐中承擔著依法應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的部分工作職能，存在一定的行政化傾向。

文化建設問題。鄉(xiāng)土文化的解構，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋抬頭。先進文化亟待建設，鄉(xiāng)村已然成為“半熟人社會”，亟待推動移風易俗，培育法治文化，建立規(guī)則意識。精神文化生活匱乏，村民參與的群眾性精神文化活動少，形式呆板單一，特別是偏遠地區(qū)幾乎是空白。

基礎支撐問題。村級集體經(jīng)濟薄弱，多數(shù)行政村集體經(jīng)濟規(guī)模較小，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題。不少地方存在綜合服務水較低、服務內容和服務供給方式單一等問題�；�礎設施建設滯后，鄉(xiāng)村公路建設與農(nóng)民群眾的熱切期盼還有差距，一些偏遠山區(qū)通達不深、通而不連。農(nóng)村垃圾治理手段落后，污水管網(wǎng)和污水處理站亟待建設。

破解鄉(xiāng)村治理難題的著力點

加強農(nóng)村基層黨組織建設。以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，大力實施黨支部建設工程，健全鄉(xiāng)村組織體系。一是選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，提高村黨支部書記的服務意識和服務能力。建立選派駐村第一書記長效機制，完善村級后備干部儲備制度。二是加強農(nóng)村黨支部建設。全面開展黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格“三會一課”等制度，提高村黨支部組織生活質量。用好蘭考“六步工作法”，深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化。三是構建黨建引領鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮黨組織對鄉(xiāng)村組織的領導核心作用，推廣運用“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

激活鄉(xiāng)村治理內生動力。用好改革這個法寶，抓住人才這個關鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉(xiāng)村治理內生動力。一是以改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權。推進縣鄉(xiāng)體制改革，堅持權責對等，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和服務能力。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉(xiāng)村人才回流工程，引導和支持本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，打造有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍。用好鄉(xiāng)村致富能手、復員退伍軍人、退休還鄉(xiāng)人員。三是培育積極向上的鄉(xiāng)村文化。堅持以文化人，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，營造積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。

促進“四治”有機結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先、數(shù)治為用，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”。一是深化村民自治實踐。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。二是推進鄉(xiāng)村法治建設。提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，強化法治文化建設，提高群眾法律素養(yǎng)。三是提升鄉(xiāng)村德治水。深入推進核心價值觀建設，開展孝親敬老活動，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，營造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍。四是探索鄉(xiāng)村數(shù)治模式。積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)字鄉(xiāng)村服務體系，推動數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合。

強化鄉(xiāng)村治理基礎支撐。一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。整合農(nóng)村資源要素，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營方式，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定收益。二是強化農(nóng)村基礎設施建設。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，鼓勵農(nóng)村公路更多向進村入戶傾斜。有序推進農(nóng)村污水處理設施建設，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設進度。三是夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎。完善鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，推動電信網(wǎng)絡和廣播電視網(wǎng)絡進村入戶，優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡性能，提升網(wǎng)絡質量和覆蓋深度，適時推進鄉(xiāng)村5G基站建設，全面優(yōu)化農(nóng)村“雪亮工程”。