2019年最新電力規劃管理辦法解讀

6月6日，國家能源局發布《電力規劃管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》提出，電力規劃應在能源發展總體規劃框架下，統籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發電以及輸配電網等規劃，支持非化石能源優先利用和分布式能源發展等。

　　電力規劃是指導電力工業發展的綱領性文件，是能源規劃的重要組成部分。華北電力大學教授曾鳴說，這是自2003年實施“廠網分開”之后，第一次由政府正式頒布有關電力規劃管理的條例或者規章文件，體現了新一輪電改提出的“加強電力統籌規劃”的要求。

　　《辦法》明確，電力規劃主要包括全國電力規劃(含區域電力規劃)和省級電力規劃，全國電力規劃由國家能源局負責編制，省級電力規劃由省級能源管理部門負責編制，報國家能源局銜接達成一致后方可公開發布。同時，電力規劃應與能源發展總體規劃銜接一致，按照省級電力規劃服從全國電力規劃和省級能源發展規劃的原則，通過“兩上兩下”對全國電力規劃和省級電力規劃進行銜接，對送電省電力規劃和受電省電力規劃進行銜接，保證上下兩級電力規劃和相關省級之間的規劃有效銜接、協調統一。

　　《辦法》規定，國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規劃工作總體安排，提前2年開展電力規劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。全國電力規劃應重點提出5年規劃期內大型水電(含抽水蓄能)、核電規模及項目建設安排(含投產與開工)，風電、光伏(光熱)等新能源發電建設規模、煤電基地開發規模，跨省跨區電網項目建設安排(含投產與開工)，省內500千伏及以上電網項目建設安排(含投產與開工)，以及省內自用煤電、氣電規模。電力規劃應在建設規模、投產時序、系統接入和消納市場等方面統籌銜接水電、煤電、氣電、核電、新能源發電等各類電源專項規劃，形成協調統一的電力規劃。

　　《辦法》還規定，未納入電力規劃的重大項目、不符合規劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下也應先調整規劃后再行核準。未經核準的電力項目，不得進入電力市場交易、不得納入電網準許成本并核定輸配電價、不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

　　據記者了解，期圍繞電力市場建設、電改試點的文件還將不斷推出。曾鳴此前告訴記者，我國電力體制改革已經邁入了實質性階段，具體操作層面的多個細則正在抓緊編寫或征求意見中。