降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)合并生育險醫(yī)療險

人社部發(fā)〔2016〕36號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財政(財務(wù))廳(局)：

　　為降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就階段性降低社會保險費(fèi)率有關(guān)事項通知如下：

　　一、從5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

　　二、從2016 年5月1日起，失業(yè)保險總費(fèi)率在已降低1個百分點基礎(chǔ)上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

　　三、各地要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于降低工傷保險均費(fèi)率0.25個百分點和生育保險費(fèi)率0.5個百分點的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

　　社會保險費(fèi)率調(diào)整工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。各地要把和行動統(tǒng)一到、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要健全基本養(yǎng)老保險激勵約束機(jī)制，確保基金應(yīng)收盡收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長期精算衡，并確保參保人員各項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時足額支付。要加強(qiáng)政策宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論。各地具體調(diào)整費(fèi)率方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　各地貫徹落實本通知的情況以及工作中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

　　人力資源社會保障部

　　財政部

　　4月14日

　　各地要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于降低工傷保險均費(fèi)率0.25個百分點和生育保險費(fèi)率0.5個百分點的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

　　單位繳費(fèi)比例有望降至19%

　　按照要求，從5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

　　從5月1日起，失業(yè)保險總費(fèi)率在已降低1個百分點基礎(chǔ)上可以階段性降至1%至1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。

　　目前北京市職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率為20%，但年底基金累計結(jié)余是否可以支付9個月的支出還沒有公布相關(guān)情況。另外，目前北京市失業(yè)保險的繳費(fèi)費(fèi)率為：單位1%，個人0.2%，總費(fèi)率為1.2%，無論是總費(fèi)率還是個人費(fèi)率都低于這次政策調(diào)整要求的標(biāo)準(zhǔn)。是否還會繼續(xù)下調(diào)，需要等待官方消息。

　　降費(fèi)率不影響參保人待遇

　　階段性降低社保費(fèi)率，有利于企業(yè)降成本。不過，廣大參保者也擔(dān)心，降費(fèi)率會不會降低社保待遇?人社部回應(yīng)稱，降費(fèi)率不影響社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　從養(yǎng)老保險看，此次企業(yè)基本養(yǎng)老保險的降費(fèi)方案包含了三個限制條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率;二是降低費(fèi)率的期限按兩年執(zhí)行;三是降低1個百分點。其中，有條件的省份指基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省份，這些省份基金支撐能力較強(qiáng)。據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個百分點后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付。

　　從失業(yè)保險看，失業(yè)保險費(fèi)率降至1%至1.5%，部分省份失業(yè)保險基金當(dāng)期會出現(xiàn)收不抵支。但是，可以通過使用累計結(jié)余和省級調(diào)劑金確保失業(yè)保險待遇支付。

　　養(yǎng)老金一定按時足額發(fā)放

　　盡管費(fèi)率降低，但退休人員基本養(yǎng)老金一定能夠做到按時足額發(fā)放。從全國情況來看，我國基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行總體穩(wěn)。末，我國當(dāng)期收支結(jié)余總計超過3400億元，年末基金累計結(jié)余超過3.4萬億元，相當(dāng)于17.7個月的支付水。同時，此次降低社保費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，符合降費(fèi)條件的省份在兩年內(nèi)費(fèi)率降低1個百分點，不會影響基金穩(wěn)運(yùn)行。此外，基本養(yǎng)老保險投資運(yùn)營即將啟動實施，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”。

　　調(diào)整不會影響地區(qū)公性

　　有人擔(dān)心，有條件的省份降低社會保險費(fèi)率，可能會帶來省際之間的公性問題。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策設(shè)計時已充分考慮了公性問題。首先，對于當(dāng)前費(fèi)率高于20%的省份要降到20%，而當(dāng)前費(fèi)率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費(fèi)率范圍內(nèi)。其次，降費(fèi)率是階段性調(diào)整，長期看不會帶來地區(qū)間費(fèi)率公性問題。此外，對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續(xù)關(guān)注其基金運(yùn)行狀況。

　　兩年后是否調(diào)整將再研究

　　此次降費(fèi)率方案的執(zhí)行時間是兩年，兩年以后是否還會調(diào)整?人社部表示，社會保險費(fèi)率問題非常復(fù)雜，需要綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基金運(yùn)行情況、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，同時采取多種措施不斷完善社會保險制度，在測算和論證的基礎(chǔ)上做出決定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會保險制度的不斷完善，未來社會保險費(fèi)率也必將會更加科學(xué)合理，屆時將會結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究考慮。