局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

(四)“十三五”時期發展的目標任務。綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。產業邁向中高端水，發展質量效益明顯提高，以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系基本形成，創新型省份建設達到更高水。

——人民生活水和質量普遍提高。基本公共服務均等化水穩步提高，教育現代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水不斷提升，安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公地惠及全省人民。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

——發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，“兩區一圈一帶”深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略取得重大進展，以人的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉、地區差距進一步縮小。

——生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現綠色、生態、美麗山東新形象。

——文化軟實力持續提升。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標達到全國先進水。

——體制機制創新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現代化水不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水顯著提高。

二、貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。

(一)全面實施創新驅動發展戰略。著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養和引進機制為著力點，充分激發各類人才的創新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力;以建立市場化的技術創新機制為目的，著力強化企業的技術創新主體地位;以營造公競爭的創新環境為抓手，著力深化知識產權創造、運營和保護;以優化財稅政策為引導，著力強化金融支持創新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環境，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的戰略性轉變。

加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。把重要領域科技創新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發，在核心電子器件、系統軟件、生物基因、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節能減排降碳等重大科技創新工程。加快建設山東半島國家自主創新示范區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業技術創新戰略聯盟，推動創新成果與產業需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業建設省級以上技術研發中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創新型城市和區域性創新中心。加快構建開放協同創新臺和網絡，面向全球引進各種創新要素資源。加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，積極支持科技型小微企業發展。促進市場、管理、企業技術、商業模式創新，以眾創、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創業、萬眾創新。
(二)加快現代農業發展步伐。鞏固提升農業發展優勢，夯實全面建成小康社會、實現現代化的基礎。轉變農業發展方式，強化農業技術創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。

實施農業提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水，加快發展農村電子商務。實施現代種業提升工程，建設全國種業科技創新高地，支持具有國際競爭力的種業龍頭企業加快發展。

深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經營。加快構建新型農業經營體系，積極培育新型經營主體，培養新型職業農民。

健全農業支持保護制度，加大對農業農村投入，