中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過的政策解讀

　、、中央、中央全面深化改革領導小組組長12月9日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發表重要講話。他強調，今年以來，在領導下，各地區各部門全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。明年是“十三五”開局之年，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。

　　會議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》、《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關執法勤務警員職務序列改革試點方案》、《公安機關警務技術職務序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領導小組工作總結報告》、《中央全面深化改革領導小組工作要點》。

　　1推行權力清單編制試點

　　推行國務院部門權力和責任清單編制試點，要按照簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。

　　專家解讀：國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺表示，在國務院部門推行試點層次更高、輻射面廣，影響也更大。馬慶鈺介紹，今年3月，中辦、國辦印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，而這次通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》，這是一個由下到上的過程，從基層走向中央政府的過程，由試驗逐步走向成熟的過程，并將成為一個全局性的文件。

　　馬慶鈺認為，首先通過試點，拿出經驗性的東西，再逐步展開，最后全面施行的時候阻力會小一些，推行起來會更加順利。此外，通過編制權力和責任清單，可以讓部門不再推諉該負的責任，也讓部門不再攬不該攬的責任。同時讓公權和私權界限更加清晰，管理權、審批權、監督權等更加合理科學，也讓權力規范化。

　　2提升教育對外開放質量

　　教育對外開放要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。要增強服務中心工作能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略。要加強黨對教育對外開放工作的領導，發揮各級黨組織在教育對外開放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領導作用。

　　專家解讀：教育部教育發展研究中心主任張力認為，未來五年教育現代化將取得重要進展，教育對外開放也將躍上新的臺階。

　　從會議報道釋放的政策要點信息來看，張力認為，至少有三方面亮點：

　　第一，教育對外開放，充分體現了“十三五”時期開放發展重大理念。

　　第二，教育對外開放的基本政策取向，主要是借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。

　　第三，教育對外開放，要堅持全國一盤棋的戰略思路。中央要求教育對外開放要考慮不同地區教育水平和區域發展需要，有所側重、因地制宜，強調加強黨對教育對外開放工作的領導，這些都充分體現了立足基本國情實際的求真務實精神，為開辟教育對外開放新局面明確了總體方向和實現路徑。

　　3計生政策與戶口登記脫鉤

　　要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

　　專家解讀：對于無戶口人員的落戶問題，國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠認為，要進行戶口登記本身并不困難，關鍵在于背后的配套措施如何保障，其中涉及無戶口人員的醫療、醫保、教育等方面。

　　此前，萬海遠關于“黑戶”的調查報告提到，除了在邊遠農村隱形存在的黑戶外，許多無戶口人員流動到城市，其中一些人成為流浪群體。萬海遠認為，對于這部分人群，證明其身份的醫學出生證明可能已經丟失，除了要解決上戶口，還需要民政、社會保障等部門主動作為，也就涉及會議提及的“收養登記、流浪救助等相關領域”。

　　對于會議中提到國籍管理也要協同推進無戶口人員登記戶口，萬海遠解釋道，一些避難者或者難民來到中國，雖然沒有中國國籍和身份，但是他們長期生活在中國，也需要得到關注。

　　4保障基層警察發展空間

　　要根據人民警察武裝性、實戰性、高強度、高風險等職業特點，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展執法勤務警員和警務技術人民警察職業發展空間，完善激勵保障機制，激發隊伍活力。

　　專家解讀：“過去對于人民警察的管理制度和對普通公務員的管理相同，并沒有考慮其工作性質和職責的特殊性，在待遇和相關保障方面都不符合其職業要求。”在談到會議涉及的警察管理制度改革方面的內容時，中國人民公安大學公安管理學院院長張光認為很有必要。

　　目前，公安機關根據《公務員法》對人民警察進行職務序列設置，也就是按照人數比例來設置領導職務與非領導職務的職數。而這種制度設置也造成警察的個人職業發展更為緩慢。張光解釋道：“警察的數量在公務員隊伍中占1/4左右，而公務員法對一個級別設置多少職位是有規定的，基數過大就導致大量的警察都在基層，上升空間非常有限，而警銜低導致相應的待遇也就低。”張光認為，未來應該根據警察的具體工作職責和特點進行管理和制度設置，通過多種職務序列的渠道保障其發展空間。