財政部、教育部解讀城鄉統一的義務教育經費保障新機制

　國務院日前印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，決定從起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。財政部、教育部有關負責人7日解讀這一改革的意義和亮點。

　　義務教育經費保障“城鄉統一、重在農村”

　　此次新政策最大看點是打破原先農村、城市義務教育經費保障機制分別設計的模式，通過“三個統一、兩個鞏固”的部署，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。

　　兩部門有關負責人介紹，自2006年起，國務院深化農村義務教育經費保障機制改革，對農村學生實行“兩免一補”(免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)，出臺農村學校公用經費基準定額，建立健全農村學校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農村教師工資保障機制，所需經費由中央和地方分擔。2008年，國務院決定免除城市義務教育學生學雜費，切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，中央財政給予適當獎補。

　　隨著工業化和新型城鎮化不斷推進，一些農村學生和農村學校身份發生變化，難以繼續享受中央財政“一免一補”政策。而隨著農村學生大量流入城市，一些財力困難地區以及進城務工子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象。

　　對此，新政策提出，要統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，統一中央與地方經費分擔機制，并鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。這是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。

　　教育經費開啟“錢隨人走”新模式

　　推動相關教育經費隨學生流動可攜帶，是此次新政策又一亮點，通俗地講就是“錢隨人走”。

　　哪些錢可以隨人走?兩部門介紹，一是“兩免一補”資金，學生無論在城市還是農村、無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”政策;另一個是生均公用經費基準定額資金，由國家統一確定基本補助標準，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學校足額安排公用經費補助。這種方式比教育券更直接，也不需要兌換，學生可直接受益。

　　兩部門有關負責人說，近年來，在中央財政支持下，我國建成了全國中小學生學籍信息管理系統，實現了全國范圍內學籍管理無縫銜接和互聯共享，為實現教育經費可攜帶打了堅實基礎。同時，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策，強化學生依據學籍而不是戶籍身份平等享受基本權益，也體現了義務教育作為一項基本公共服務的均等、可及原則。

　　對民辦教育“一視同仁”

　　此次新政策還有一大亮點是對在公辦學校和民辦學校就讀的學生“一視同仁”，都可享受“兩免一補”政策。

　　兩部門有關負責人說，此次新政策的出發點，就是切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務教育的職責，對在公辦學校和民辦學校就讀的學生“一視同仁”。充分體現了政府對民辦學校的扶持，有利于調動社會力量參與發展義務教育，增強學生就學的可選擇性。

　　改革后，民辦學校學生免學雜費標準，將按照中央確定的生均公用經費基準定額執行，民辦學校收費標準高于基準定額部分，由學生家庭負擔。國家對民辦學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。

　　民辦學校學生與公辦學校學生一樣，免費獲得國家規定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔。

　　春季學期啟動實施

　　兩部門有關負責人介紹，新政策將從春季學期實施，2017年春季學期落實到位。

　　初步測算，2017年全國財政需安排義務教育經費保障機制資金將超過3500億元，其中：中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。

　　此外，新政策強調，農村仍是義務教育投入重點，并向寄宿制學校、規模較小學校、北方取暖地區學校及特殊教育學校等傾斜。

　　在落實生均公用經費基準定額的基礎上，從起，國家對城鄉寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助，支持辦好寄宿制學校。繼續對農村地區不足100人的規模較小學校，按照100人核定公用經費，支持辦好鄉村規模較小學校和教學點。

　　繼續綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區城鄉學校增加公用經費補助。對城鄉特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助公用經費，進一步保障殘疾學生平等接受義務教育的權利。

　　兩部門表示，下一步將立即部署工作，加強組織領導，強化統籌協調;指導和督促地方強化省級統籌，確保政策和資金落實到位，加強監督檢查和信息公開;根據政策調整情況，及時制修訂相關資金管理辦法，并優化教育布局，深化教育改革。