2019年南京市出租車改革方案,出租車改革的最新進展(七)

　　主要觀點2：經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

　　(2)明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經(jīng)營者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導(dǎo)其價格進行市場轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

　　4.關(guān)于經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準入退出機制問題(131條)

　　(1)“要抓住經(jīng)營權(quán)改革機遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營”。

　　(2)“出租車必須確權(quán)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”

　　(3)“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤。”

　　(五)網(wǎng)約車車輛條件及準入問題(共1020條)

　　《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應(yīng)當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。”

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)(846條)

　　主要觀點1：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”(440條)

　　理由：

　　(1)傳統(tǒng)意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　(2)網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應(yīng)當?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”，遵循現(xiàn)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》實行8年報廢政策。

　　(3)在登記為“出租客運”營運性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點修改《機動車強制報廢標準規(guī)定》，適當延長報廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

　　主要觀點2：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運”(379條)

　　理由：

　　(1)私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

　　(2)相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

　　主要觀點3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”(27條)面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標準。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標準(117條)

　　主要觀點1：網(wǎng)約車車輛標準應(yīng)高于巡游車(98條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內(nèi)”。

　　主要觀點2：對網(wǎng)約車車輛標準不應(yīng)作規(guī)定(19條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車作為市場化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場需要去確定車輛檔次和標準，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運輸服務(wù)，應(yīng)當發(fā)揮臺作用，由臺設(shè)置車輛標準和營運年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運輸證》。

　　3.關(guān)于車輛其他條件(57條)

　　主要圍繞應(yīng)當加強對車輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

　　(六)網(wǎng)約車駕駛員條件及準入問題(共205條)

　　《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。”

　　《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”