中共十八屆五中全會公報二胎政策

　據消息，中共十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策。多位專家認為，全面放開二孩并不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。

　　人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為，全面放開“二胎”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。這是因為社會轉型對生育起較大制約影響,從農業社會進入工業社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業化、城鎮化及現代化進程的推進,人們的生活環境、生活方式及生育觀念均發生了重大變化,生活、就業、教育、醫療的成本有了極大的提升,導致人們生育意愿大大降低。

　　姚美雄呼吁，由于養育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵二胎的政策措施，立即廢止社會撫養費征收。要加強對高齡育齡婦女相關生育知識的宣傳和抓好高齡產婦醫療服務水平，加大對婦幼醫療人員和設備投入，提高對城鄉幼兒園的投入力度。

　　人口學家、攜程網創始人梁建章認為，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。根據最寬松的估計，全面放開生育后的反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水平。

　　媒體評論:全面二孩生育高峰后或有出生人口驟跌

　　中共十八屆五中全會決定，全面實施“一對夫婦可生育兩個孩子”政策。這是自1971年實施計劃生育、尤其是1980年推行“一胎化”以來，中國人口政策最為重大的轉變。變化盡管來得太遲，但對中國乃至世界仍將有深遠影響。

　　2013年11月15日宣布“單獨兩孩”政策后，我們已經多次指出，放開“單獨二孩”對生育現狀的影響將極為有限。政策實施將近兩年，事態發展完全證實了當時的判斷。那么，“全面二孩”政策又會帶來何種變化呢?

　　由于符合該政策的家庭遠多于單獨家庭，“全面二孩”政策對短期生育率的提升將大大超過“單獨二孩”。多年被限制的生育意愿將得到釋放，應會出現再生育的申請高峰。當然，由于很多申請者是高齡母親而未必能按期如愿生育，實際出生人數會明顯少于申請數。

　　我們預料，的出生人口會顯著多于，而生育高峰將出現在2017年。當年新增出生人口可能會超過500萬人，當年出生人口將達到2200萬左右。這將是1990年代中期以來出生人口最多的一年。

　　但縱向來看，2017年生育高峰的出生人口甚至不到1963至1990年的平均水平，更要遠低于1960年代中期、1970年代初期和1990年代初期生育高峰的數值。

　　新增新生兒很大比例會出現在城市，由此帶來的醫療、養護、教育需求容易被社會感知，因此可能會造成一定的輿論壓力。但我們相信，孩子是民族最寶貴的財富，在嚴重的低生育率下，這個嬰兒潮更是中國的福祉。只要立即著手規劃，適當投入就可應對峰值壓力，長遠的回報將遠大于有限的投入。

　　真正的危機不是嬰兒潮壓力，而是2017年高峰之后，隨著堆積勢能釋放，生育旺盛期女性劇減和低生育率慣性的雙重作用，將導致出生人口出現急驟下跌。首先，由2010年人口普查數據可推知，從2015到2025年，中國22至29歲的生育旺盛期的女性數量將萎縮至少42%。其次，即便國家統計局近年公布的生育率低估了10%，中國實際生育率也不到1.4。這意味著，中國每一代人將比上一代人減少三分之一以上。

　　目前，中國人口占世界人口總數的比例約為18.9%，但每年出生人口占當年世界出生人口的比例卻不到12%。一兩代人之后，中國每年出生的人口(約800萬人)只相當于屆時世界當年出生人口數的5%。低生育率有極大的慣性，中國要將生育率提升到世界平均水平，可能需要兩三代人時間，而等到生育率最終穩定下來，中國每年出生人口數在世界當年出生人口總數中的占比將跌得更低。

　　換言之，如果無法將生育率提升到更替水平以上，中國人口規模將持續萎縮。無論是從資源、環境、經濟、科技還是文明傳承來說，嚴重衰微的人口趨勢沒有任何好處。因此，中國人口政策的調整還遠沒有到位。