2019年公務員津貼補貼控制方案

　公務員“漲工資”一說終得權威部門證實，同時落定的還有津貼補貼控制方案。未來，占比高達70%、各地標準不一的津貼補貼，將部分納入公務員基本工資管理。

　　1月19日，人社部副部長胡曉義表示，國務院已經下發了調整公務員基本工資、事業單位人員基本工資、機關事業單位離退休人員費的三個方案。中國社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴經濟觀察報，核算下來，在抵消掉工資中的養老繳費后，在職機關事業單位人員的工資收入還是有所增加。人社部稱，按全國平均水平計算，月人均實際增資在300元左右。

　　這意味著，全國在職的717萬公務員、3153萬事業單位人員，以及1500萬離退休機關事業單位人員，都將因此受益。

　　具體來看，本次機關事業單位人員基本工資普漲，重點是向基層傾斜。像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元;事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業單位人員的退休費也都有提高。

　　另外，在較大幅度提高基本工資、養老待遇的同時，公務員工資中的津貼補貼、隱性福利，以及事業單位人員工資中的績效考核部分，都將進行嚴格削減、規范。

　　人社部專家告訴經濟觀察報，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內，對各地機關事業單位中普遍存在的違規破格提拔、超職數配備干部、“吃空餉”等問題，進行專項整頓。

　　工資占比提高

　　在上述三個方案中，調整公務員工資方案最受關注。

　　目前公務員工資主要包括基本工資、津貼補貼和獎金等其他部分，其中占比高達70%的津貼補貼部分，基本都是處于不透明的狀態。本次由人社部、財政部聯合制定的調整公務員工資方案，重點就是嚴格規范、削減津貼補貼，把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，大幅提高基本工資占比。

　　在規范、削減津貼補貼方面，方案除了明確要將部分津貼補貼納入基本工資，嚴格遵照2013年頒布的《違規發放津貼補貼行為處分規定》外，還規定省部級正職的津貼補貼每月減少650元，相應地，辦事員每月減少220元。

　　具體到調整基本工資之后，公務員工資普漲的幅度有多大，人社部新聞發言人李忠1月23日的對外說法是，公務員人均每月工資大約增加300元。值得注意的是，這是在抵消掉工資中的養老繳費后計算出的數字。

　　上述人社部專家表示，由于受職務限制，現在基層公務員、尤其是科級以下公務員享受的津貼補貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機會。可以看出，此次公務員工資調整與中央正在推進的公務員分類、“公務員職務與職級并行”試點等改革的基調完全一致。

　　方案還提出，要建立公務員基本工資標準正常調整機制。具體的說法是，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次，主要依據是公務員和企業相當人員工資水平的調查比較結果，并綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工資標準的調整幅度。

　　前述人社部專家補充表示，調整公務員基本工資標準，除了惠及700多萬名公務員，各級人大、政協、法院、檢察院，以及一些民主黨派、人民團體機關等在編在職人員，也都將按相應的基本工資標準來執行。

　　第五次調薪

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年，今年是第五次。

　　津補貼制度是在1985年的工資制度改革中提出來的，其意義在于打破了自1956年以來的工資完全由中央管理的大一統模式。當時公務員的工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼、獎勵工資。津貼制的提出，使得中央政府在工資、獎金、津貼等原則性規定方面享受權利，而在具體工資管理，包括確定職務工資上，各部門和地方政府有一定的自主權。

　　此后的1993年工資制度，在國家推行《國家公務員暫行條例》的背景下出臺時，更將這種津貼制發揮到極致，推出了“地區津貼制度”。

　　地區津貼又分為艱苦邊遠地區津貼和地區附加津貼。艱苦邊遠地區津貼主要適用于一些特殊地區，實施過程中爭議不大。而地區附加津貼是根據當地經濟發展水平和生活費用支出等因素來定，同時還要考慮公務員工資水平與企業職工工資水平的差距，所以一開始就被賦予極重的任務：試圖在彌補中央所定工資與地方實際生活水平的差距的同時，彌補當地公務員工資水平與其他企業工資水平的差距。

　　但這次改革，恰逢地方政府預算外資金急劇擴張時期，導致地區間和部門間的巨大工資差，也成為2006年改革啟動的主因。

　　2006年的工資改革意味著全面的中央收權。當時財政部的綜合司還加掛了一塊牌子，“清理規范津貼補貼辦公室”，當時推出的很多舉措，比如“陽光工資”、“同城同待遇”和“限高、穩中、托低”等，到現在仍有實施。

　　而此次由人社部出臺的薪資調整方案，再次將津補貼問題提至前臺。人社部專家介紹稱，現在各省之間、甚至是在省內不同縣市之間，公務員的津貼補貼名目繁多，補貼標準差異也很大，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距，而有的省內公務員津貼補貼標準有30多個，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　按照新的調薪政策，削減后的公務員津貼補貼、事業單位人員的部分績效工資，都將納入基本工資，有關部門將嚴格規范機關事業單位人員的津貼補貼、考核獎勵政策。

　　經費來自財政

　　官方公開數據顯示，目前全國在職、離退休的機關事業單位人員總計有5370多萬，這還不包括各級人大、政協、檢察院、法院等吃財政飯的部門人員，可以預見，在調整機關事業單位在職人員基本工資、離退休人員退休費之后，一些地方財政，尤其是中西部縣(市)級財政，將會承受較大的壓力。

　　對于這次改革需要的經費來源，相關方面已經有初步的安排。對于提高公務員基本工資標準、機關事業單位人員離退休費，采取的辦法基本相同，主要是按行政隸屬關系和現行經費保障渠道來解決，對于部分地方所需經費，中央財政會通過增加均衡性轉移支付，來給予適當補助;而對于提高事業單位人員工資標準，則是按照公益分類不同，分別由財政和事業單位負擔，有財政負擔的經費，中央財政也會通過增加均衡性轉移支付，對部分地方財政給予補助。

　　前述人社部專家表示，近兩年，中央巡視組在各省(市、區)調查發現，各地機關事業單位中普遍存在嚴重的超職數配備干部、違規破格提拔、“吃空餉”等問題。官方公開的信息顯示，2013年，針對違規破格提拔干部問題，曾在全國范圍內開展了專項治理，又對超職數配備干部進行了整頓。中組部1月5日公布的信息顯示，去年全國共計查出4萬余名副處級以上的超職數配備干部，除此之外，還有規模龐大的超職數配備科員級別的公務員等。

　　按照國務院的安排，今年中組部、人社部等方面將在全國范圍內，專項整治“吃空餉”。前述人社部專家告訴經濟觀察報，在，河北、四川、河南、山西等省市，就主動開始清理機關事業單位的“吃空餉”人員。去年1-9月，河北總計清理55793人，四川是28466人，河南是15022人，山西是3292人。

　　前述人社部專家補充表示，在完成對機關事業單位的超職數配備干部、“吃空餉”等問題的整治之后，預計不少地方的財政負擔都會大大減輕，相應地，也會對整個機關事業單位的工資改革、養老待遇改革，帶來積極的推動效應。