2019廣州市全面深化財政體制改革總體方案解讀

　　廣州市印發實施《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》

　　繼11月廣東省人民政府印發實施《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》之后，近日，廣州市人民政府正式印發了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，為我市當前和今后一段時期內的財政改革事業描繪了藍圖。

　　廣州市《總體方案》是在中央及省財稅體制改革總體框架下，經多次修改論證，并廣泛征求省、市、區各方面意見后結合我市實際研究制定。《總體方案》對省提出的5項重點改革事項進行了細化落實，并結合實際增加了具有我市地方特色、具備深化改革條件的政府債務管理改革等方面內容，構建了“建立事權和支出責任相適應的制度”、“改進預算管理制度”、“推進稅制改革，建立健全地方稅收體系”、“推進政府債務和基建投資評審管理改革”以及“加快推進財政績效管理和政府采購管理制度改革”等7大方面的重點改革事項，并進一步細化工作要求，明確了“制定市以下政府事權劃分清單”、“科學劃分市區兩級政府支出責任”、“完善財政轉移支付制度”和“建立健全政府預算體系”等22項具體改革措施，及其近遠期改革目標和完成時限等要求。

　　總體來講，廣州市《總體方案》具有以下幾個特點：

　　一、堅決貫徹落實中央及省的總體改革部署。重點部署事權及支出責任劃分、預算管理制度改革、推進稅制改革和公共資源管理改革的貫徹落實工作，對科學劃分政府與市場的職責邊界，制定市及區的事權和支出責任清單，加強財政中長期規劃和建立跨年度預算平衡機制等核心改革事項，依據上級改革部署，進行了細化落實。

　　二、注重因地制宜，突出改革特色。一是根據稅收法定原則和我市改革權限，在中央及省級層面，財稅并重的改革設計框架內，將廣州市《總體方案》聚焦財政體制改革。二是由于廣州市基本公共服務均等化改革已全面融入廣州市新型城鎮化綜合試點改革工作和城鄉一體化發展建設工作，同時考慮廣州市在財政預算績效管理改革等方面具備良好發展基礎和深化改革條件的地方實際，廣州市《總體方案》在將省確定的基本公共服務均等化改革任務融入其他各項改革設計的同時，增加了財政預算績效管理、地方政府性債務管理和政府采購管理改革等三項改革要務。三是根據廣州市財政發展環境和現狀，增加了“優化財政支出結構”“壯大戰略性新興產業”“培育經濟新業態”等具體改革措施，并突出強調了，事權劃分要體現“簡政放權、管理重心下移”&nb