2019年養老保險基金投資方案將上報國務院(二)

的時候，必須要統籌兼顧。同時也要考慮到養老保險基金的承受能力，確保基金收支在調待情況下實現長期收支衡。

　　七是促進企業年金和職業年金發展。機關事業單位養老金制度改革以后，將會同步建立職業年金。八是加緊建立養老保險基金投資運營機制。必須加快出臺基金投資運營辦法，將會適時出臺該方案。按照十八屆三中全會的決定，將實行市場化、多元化的投資運營。在基礎設施建設方面的投資，包括定向發行特種國債或者政策性銀行債權方面，實現穩定投資、保值增值，加強基金方面監管。九是大力扶持發展老年服務產業，從國際上來看，老年服務產業是非常重要的經濟增長點，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負擔，同時對經濟發展來講也會帶來新的發展機遇。

　　金維剛表示，面對人口老齡化問題，如何構建中國的養老保障體系，面臨著嚴峻挑戰。首先是企業與機關事業單位養老金“雙軌制”問題，今年1月，國務院出臺了有關推進機關事業單位養老保險制度改革的規定，但是，中國在構建養老體系建設依然面臨諸多難題。未來中國進入人口老齡化高峰，基本養老保險的資金缺口非常大。為了解決“雙軌制”導致的待遇差，中國已連續11年提高企業退休人員養老金，每人提高10%，今年是第10年。過去十連調前，很多退休人員養老金比在職人員的工資高，基層的退休養老金比基層的事業單位退休金要高，很多地方養老保險基金壓力很大。

　　金維剛表示，現在養老保險基金缺乏投資運營渠道，導致養老保險基金一方面有大量積累，另一方面資金大量貶值，貶值1%，每年就損失幾百億元資產。養老保險基金整體收益率低于通脹率，處于縮水狀態。現在在養老服務體系建設方面，遠不能適應人口老齡化需要。各地區發展也不衡，現在資金雖然有結余，主要集中在經濟相對發達的東部地區，中西部地區很多地方已出現嚴重的資金缺口，歷年的累計結余大部分已被消耗。對于出現缺口的地區，主要靠中央財政支持，每年中央的補貼基金數字以千億計