基層國家公務(wù)員工資雙軌制分析(二)

科員級別以下的公務(wù)員群體。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱早在十多年前，就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議。他認(rèn)為，實(shí)行“職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道“。這意味著基層公務(wù)員晉升機(jī)制將由“單軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p軌制”，具體來說，就是由過去的職務(wù)決定級別，職務(wù)決定工資待遇，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕殑?wù)、職級兩種途徑，來決定公務(wù)員的工資待遇。

　　對于何時才能實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，前述人社部專家對經(jīng)濟(jì)觀察報的答復(fù)是，中央早兩年已經(jīng)批準(zhǔn)在江西省九江市、甘肅省禮縣、廣東佛山南海區(qū)等地，開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)，但目前取得的經(jīng)驗(yàn)還很有限。預(yù)計(jì)在下一個五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度在全國范圍內(nèi)推廣。

　　不過，汪玉凱、竹立家等專家均否認(rèn)了這將是公務(wù)員加薪的前奏。前述人社部專家也表示，人社部等方面對整個公務(wù)員工資改革基本上還是處于調(diào)研階段，短期內(nèi)主要是提高基層公務(wù)員的工資待遇，還有限制公務(wù)員工資中名目繁多的各種津貼補(bǔ)貼。

　　低調(diào)試點(diǎn)

　　據(jù)悉，除了中央批準(zhǔn)的九江市、禮縣等公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)，在安徽、福建、山東、江蘇、河北、遼寧、上海、深圳等省(市)，近些年也都開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點(diǎn)工作，但從整體上看，只有深圳、上海取得的改革經(jīng)驗(yàn)和成效較為突出。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報采訪山東、安徽、福建等多省人社部門了解到，現(xiàn)在只是啟動了對公務(wù)員職務(wù)與職級并行“雙軌制“的前期調(diào)研，還沒有制定出具體的實(shí)施方案。在九江市、禮縣等官方指定的公務(wù)員職務(wù)與職級并行試點(diǎn)地區(qū)，主管部門的官員則刻意保持低調(diào)。至于其中緣由，九江縣人事局局長吳文麗認(rèn)為，“這是一個政策性太強(qiáng)、太敏感的事情”。

　　前述人社部專家表示，之所以試點(diǎn)進(jìn)展不多，一方面緣于中組部、人社部等方面沒有出臺具體的政策制度;另一方面，公務(wù)員漲工資的話題本身太敏感，怕招致外界強(qiáng)烈的反彈。

　　竹立家認(rèn)為，工資改革還涉及到《公務(wù)員法》的修改等一系列問題，此外目前在中西部地區(qū)的部分縣(市)，連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有難度，實(shí)行職務(wù)與職級并行制度后，必然會增加支出，由此造成更大的財政負(fù)擔(dān)。

　　前述人社部專家分析表示，目前，《公務(wù)員法》僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職務(wù)劃分作出具體規(guī)定。深圳、上海兩地之所以在探索職務(wù)與職級并行制度方面走在前面，其中一個重要原因，就是率先開展了公務(wù)員