2019年兩會(huì)熱點(diǎn)簡(jiǎn)政放權(quán),兩會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能解讀(二)

執(zhí)行和體現(xiàn)。公正義是的內(nèi)在要求。簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上是政府的自我革命，是還權(quán)于民，用權(quán)于民，放權(quán)于民，公地處理社會(huì)事務(wù)，讓公權(quán)力真正為老百姓服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，這就是它的公價(jià)值導(dǎo)向。那么，如何在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中保障其公價(jià)值？這就需要對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行頂層整體設(shè)計(jì)。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)要加快配套改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，使權(quán)利的行使規(guī)范化、制度化、法律化。另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)要打破固有的利益格局，將過(guò)分集中的權(quán)力削減，下放到社會(huì)。減少因權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致的權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

　　民主價(jià)值導(dǎo)向。民主價(jià)值內(nèi)在地包含于簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)資源特別是某些優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)公眾等來(lái)決定，是還權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)公眾的行為，彰顯了其中的民主價(jià)值導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、人民民主的體現(xiàn)。由集權(quán)到分權(quán)，由一個(gè)公共部門(mén)決定到眾多社會(huì)主體決定，由一時(shí)一事的上層決定到隨社會(huì)變化的自主決定，既能夠提高效率，也能體現(xiàn)民主精神，是打破各種行政壁壘，疏通管制障礙，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放社會(huì)活力的重要方式。按照十八屆三中全會(huì)的要求，從中央到省市縣鄉(xiāng)的各級(jí)政府要在簡(jiǎn)政放權(quán)中充分體現(xiàn)民主的精神，有兩點(diǎn)是必須要注意的。一是簡(jiǎn)什么政、放什么權(quán)，精簡(jiǎn)下放哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些層次的權(quán)力，要充分聽(tīng)取民意，吸納民情。二是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程要接受社會(huì)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，以遏制利用公權(quán)力的尋租現(xiàn)象。

　　創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向。簡(jiǎn)政放權(quán)也內(nèi)在地體現(xiàn)了創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府行政管理模式和行政管理體制的一次重大變革，是政府公共管理方式的一次重大創(chuàng)新，包含著創(chuàng)新的價(jià)值取向。要求政府對(duì)必須負(fù)責(zé)任的事情和必須提供的公共服務(wù)一定要管好，管到位，盡到責(zé)任。其余的事情，則要盡可能地放給基層，放回市場(chǎng)，政府主要搞好宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)。從縮小職能范圍，到精簡(jiǎn)科層組織，簡(jiǎn)化審批程序，這無(wú)一不體現(xiàn)政府在管理模式和體制機(jī)制上的創(chuàng)新。為創(chuàng)新政府服務(wù)社會(huì)的模式，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中要從三個(gè)方面著力：一是要解放，理念要?jiǎng)?chuàng)新，要充分認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一致性，是創(chuàng)新社會(huì)治理的有效手段。二是創(chuàng)新行政管理的體制、機(jī)制，積極探索特殊行業(yè)、特殊的區(qū)域如特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊的體制機(jī)制與政策，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善并推廣。三是創(chuàng)新管理的方式、方法和手段。借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、