2015養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策新消息

　　中國社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　日，中國官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會(huì)呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時(shí)間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

　　中國現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

　　中共十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭議持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會(huì)上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭議較大。

　　針對這一問題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報(bào)告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上，該書由中國社科院副院長李培林擔(dān)任主編。

　　這份報(bào)告指出，當(dāng)前，無論是從國內(nèi)形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

　　對于改革的時(shí)間表，這份報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　值得一提的是，報(bào)告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

　　其中，對于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　對于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。這份報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報(bào)告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。”

　　報(bào)告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

　　同時(shí)，彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過渡期(如10年)，允許人們在此時(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

　　對于“延遲退休”對就業(yè)市場的影響，報(bào)告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據(jù)社會(huì)保障資金衡狀況和勞動(dòng)力市場供需衡狀況，努力尋找一個(gè)對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

　　社科院建議2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌

　　中國社會(huì)科學(xué)院最新研究成果建議，2015~2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　12月25日，中國社會(huì)科學(xué)院舉行創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)。由中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林研究員主持、十余個(gè)研究所數(shù)十名科研人員參與編寫的《全面深化改革二十論》(下稱《二十論》)的主要研究結(jié)論被重點(diǎn)推介。

　　年來，中國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了從無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，國際上也出現(xiàn)了延遲退休年齡的趨勢。

　　《二十論》稱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改變，特別是人口老齡化和人口壽命延長，中國退休改革的必要性正在增加。如果從“十三五”時(shí)期開始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金衡狀況，實(shí)現(xiàn)資金盈余;將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給;同時(shí)，還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入水。

　　“改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。”《二十論》認(rèn)為，建議實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2015~2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　在具體改革步驟上，《二十論》稱，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

　　在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案方面。社科院提出兩步走的路線圖：

　　第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案方面。社科院認(rèn)為，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　為尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，社科院建議我國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

　　在彈性退休年齡設(shè)計(jì)方面，社科院建議可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即設(shè)立一個(gè)過渡期(如10年)，允許人們在此時(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

　　中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)介紹，《二十論》選題涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革六大領(lǐng)域，其主要報(bào)告已經(jīng)產(chǎn)生了積極的政策實(shí)踐效果。

　　在中央前不久下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的意見》中，中國社科院被明確定位為國家級、綜合性的高端智庫