依法治國的基礎

建立法治市場經濟是依法治國的基礎

　　改革開放以來，我國市場經濟由“無法無天”的自然發(fā)育，到政府和社會主動介入并越來越規(guī)范，已走過36個年頭。中國發(fā)展速度之快，規(guī)模擴張之快，實力增強之快，主要歸因于我們搞了。然而，在市場經濟巨大成就和奇跡的背后，也出現了一些問題。

　　2001年，世界經合組織(OECD)在回顧“世界經濟千年史”的一份報告中，特別講到了市場經濟。認為在過去1000年里，是市場經濟讓世界財富迅速創(chuàng)造出來，讓社會生產力、科技進步有了巨大發(fā)展。報告總結了世界上市場經濟搞得較好的三類。第一類，成功原因有三：一是保障平等競爭，尊重企業(yè)，尊重私權;二是強調消費者至上;三是強調有限政府。第二類，突出政府作用，重視政府干預。第三類即社會市場經濟，高福利、重公平。不同國別、不同類型、不同文化的市場經濟為什么成功?一個根本的原因，就是這些市場經濟都是通過法治來決定市場配置，決定政府對公權的使用，都有一個“有限政府”。

　　同時，這份報告也提到有兩類“壞的市場經濟”，一類是一些國家的“權貴市場經濟”;另一類是部分國家的“買辦市場經濟”。它們之所以失敗，就在于政府和特權得不到法治約束，“無限政府”導致大量的權錢交易和腐敗。

　　反思我國改革開放36年的改革，盡管已經建立起了框架，但還不完善。我認為，中國市場經濟在以下四個問題上必須引起注意：

　　第一，必須抑制市場經濟的權貴化在中國出現。

　　第二，形成多種經濟成分平等競爭的環(huán)境，激發(fā)社會活力。

　　第三，市場和政府不能權利錯配、宏觀干預無序、無法可依，應該有人為宏觀干預承擔成本。出于部門利益而借助宏觀調控干預市場、干預價格、干預公平的問題亟須解決。

　　第四，防止分配關系扭曲、社會階層分化、分配關系缺乏法律規(guī)范。

　　抑制這四方面問題的辦法何在?就在于法治，真正建立起法治的市場經濟。僅從這個意義上講，構建經濟活躍、平等競爭、有限政府“三位一體”的法治市場經濟也迫在眉睫。

　　要建立法治的市場經濟，首先就要依法保障經濟活躍，尊重企業(yè)和公民的排他性財產權，企業(yè)有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。其次要促進平等競爭，反對任何超市場特權。其三要建設有限政府、法治政府、陽光政府，把政府和官員的權力裝到制度和法規(guī)的籠子里。這些是建設法治的的一般要求。

　　對的特殊要求，也要用法治手段去規(guī)范。具體來講有以下幾方面：

　　一是依法保證“共同富裕”。一些國家為了公平和效率，都強調“三代無富人”。，沒有理由不對富人特別是非法致富的富人征收遺產稅，進而保證共同富裕，避免兩極分化。

　　二是依法保證公有制為主體。主體的作用到底是什么?不是越多越好，而是強調公有制經濟特別是國有經濟的控制力、影響力、經濟活力。

　　三是依法保證宏觀調控的科學性。使政府特別是宏觀部門的決策者們真正在決策之前有法可依，敬畏決策。因此呼吁建立宏觀調控法，重大調控決策要交人大討論，避免拍腦袋決策。

　　四是依法保證集中力量辦大事。通過立法保證把大事做好，最大限度地避免失誤。（中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長 韓保江）