依法治國(guó)決定的形成過程

《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》誕生記

　　厲行法治的航標(biāo) 依法治國(guó)的宣言

　　——《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》誕生記

　　新華網(wǎng)北京10月29日電 這是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的宣言。

　　這是建設(shè)的號(hào)角。

　　10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利閉幕。經(jīng)過出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

　　一系列新新觀點(diǎn)，180多項(xiàng)重大改革舉措——全會(huì)決定鮮明提出了“法治體系，建設(shè)”的命題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)13億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程上，寫下了濃墨重彩的時(shí)代華章。

　　為子孫萬代計(jì)　為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀——確定黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問題，彰顯了為推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持和拓展道路的堅(jiān)定決心

　　走過代百年的屈辱，經(jīng)過新中國(guó)65年發(fā)憤圖強(qiáng)的奮斗，迎來民族復(fù)興的曙光。今日中國(guó)，已經(jīng)行進(jìn)至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，如何回應(yīng)時(shí)代提出的課題?

　　第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，黨的十八屆四中全會(huì)召開，在建設(shè)的征程上樹起一座新的里程碑。

　　黨的十八大以來，中國(guó)面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有。

　　站在歷史和未來的交匯處，肩負(fù)全面建成小康社會(huì)的歷史重任，為，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行著深邃思考——

　　距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)僅有短短6年時(shí)間。全面建成小康社會(huì)之后，路該怎么走?如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?

　　代以后，中國(guó)一些仁人志士對(duì)厲行法治進(jìn)行過多次探索。然而，從康有為、梁?jiǎn)⒊�領(lǐng)導(dǎo)的戊戌變法失敗，到孫中山領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》被廢除——法治未曾在中國(guó)得到踐行。

　　直到中華人民共和國(guó)成立，才為奠定了根本的政治制度和社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走上了探索實(shí)行的道路。

　　法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。

　　歷史一再證明：什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。

　　未來提出要求：法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問題。

　　一語中的：全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

　　為，以實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)為己任，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)。

　　這是科學(xué)系統(tǒng)的布局——

　　黨的十八大閉幕后不久，12月4日，出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大論斷。

　　這是蹄疾步穩(wěn)的推進(jìn)——

　　隨著新一屆治國(guó)理政全面展開，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署后，如何把依法治國(guó)放在黨和國(guó)家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，成為議事日程中的重要內(nèi)容。

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開僅兩個(gè)月，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正陸續(xù)展開，1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會(huì)要重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問題。

　　決定成立文件起草組，由擔(dān)任組長(zhǎng)，張德江、王岐山同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。這是繼擔(dān)任黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)之后，又一次擔(dān)任黨的中央全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)。來自有關(guān)部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

　　黨的十八屆四中全會(huì)籌備和全會(huì)文件起草工作由此拉開序幕。

　　1月27日，向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究依法治國(guó)問題征求意見的通知》。

　　2月12日，主持召開了黨的十八屆四中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。他明確指出，依法治國(guó)是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安康幸福的重大戰(zhàn)略問題，也是從堅(jiān)持和發(fā)展出發(fā)，在國(guó)家治理上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　強(qiáng)調(diào)，決定黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主要議題，是基于以下基本考慮：

　　——全面推進(jìn)依法治國(guó)，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求;

　　——全面推進(jìn)依法治國(guó)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正義的根本要求;

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，需要從全局的高度作出總體部署;

　　——面對(duì)人民對(duì)加強(qiáng)的期待，必須高舉依法治國(guó)大旗，確保法治建設(shè)正確方向。

　　以黨的十八屆四中全會(huì)為起點(diǎn)，建設(shè)步入了全面推進(jìn)的新階段。

　　智慧的凝聚民主的彰顯——全會(huì)決定起草工作始終在和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、深入調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了黨和人民共同意志

　　出臺(tái)一份立足我國(guó)法治實(shí)際、把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求、符合廣大人民意愿、引領(lǐng)法治前行的好文件，是全會(huì)能夠順利召開、全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠邁出實(shí)質(zhì)步伐的關(guān)鍵。

　　從文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆四中全會(huì)開幕，251個(gè)日日夜夜，為文件起草工作傾注了大量心血，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。其間，先后3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)全會(huì)決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是系統(tǒng)工程，必須整體考慮、統(tǒng)籌謀劃。

　　在文件起草組第一次全體會(huì)議上，深刻論述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，深入剖析了當(dāng)前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的突出問題，提出文件起草工作必須遵循的基本要求——

　　“就全面推進(jìn)依法治國(guó)提出指導(dǎo)、基本方針、奮斗目標(biāo)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)、重大舉措，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正義、建設(shè)法治中國(guó)提供根本指引”。

　　重要講話，為全會(huì)決定起草工作指明了方向。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及許多重大理論和實(shí)踐問題。

　　“我們要緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部署，體現(xiàn)法治工作的基本格局，涵蓋全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要方面。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，著眼于國(guó)家治理法治化，提出一些新、新觀點(diǎn)、新舉措。要體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系，既解放、與時(shí)俱進(jìn)，又能夠堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、不照搬照抄別國(guó)模式，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。”這是對(duì)文件起草組反復(fù)提出的要求。

　　在文件起草組會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及許多重大理論和實(shí)踐問題，這些問題對(duì)我們來講不少也是新課題。能不能從理論上、實(shí)踐上對(duì)這些重大問題作出科學(xué)回答，是影響全會(huì)決定起草工作成效的關(guān)鍵。我們要運(yùn)用馬克思主義基本原理，運(yùn)用的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，運(yùn)用黨的十八大以來提出的重大方針政策精神，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，汲取中華法律文化精華，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外法治有益成果，努力把全會(huì)決定涉及的重大問題研究透徹、闡述清楚，使全會(huì)決定經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　為了把問題找準(zhǔn)、把解決問題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研。

　　聽取領(lǐng)導(dǎo)同志意見，向?qū)＜覍W(xué)者問計(jì)，向基層干部群眾請(qǐng)教，深入最基層的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學(xué)校、科研院所……各種座談會(huì)就召開45次。

　　大量第一手材料為起草好全會(huì)決定提供了重要參考。

　　一條條意見和建議從四面八方匯集而來。各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。全國(guó)人大常委會(huì)、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等單位還提交了專題研究報(bào)告。

　　從初春到盛夏，北京，萬木蔥蘢，生機(jī)盎然。

　　在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，文件起草組遵照要求，認(rèn)真聽取各方面意見，深入研究問題，反復(fù)評(píng)估論證。

　　討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會(huì)決定主題更加鮮明，重點(diǎn)更加突出，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加到位，語言更加洗練。

　　在起草過程中，始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

　　8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。

　　8月19日，主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)全會(huì)決定稿的意見和建議。