關(guān)于向憲法宣誓制度的淺析

以宣誓為起點(diǎn)，樹立對憲法的信仰

　　《決定》是一部依法治國的綱領(lǐng)，也是中國未來法治領(lǐng)域改革的路線圖。希望通過憲法宣誓這樣的儀式，在全社會(huì)中樹立憲法的權(quán)威，在全體公職人員中樹立對憲法的信仰，讓憲法走進(jìn)日常生活，讓公民品嘗到憲法的“甜味”。

關(guān)注十八屆四中全會(huì)

系列評論之五

　　十八屆四中全會(huì)閉幕后，《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》于10月28日正式公布。這是一部依法治國的綱領(lǐng)，也是中國未來法治領(lǐng)域改革的路線圖。《決定》規(guī)定：凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，在正式就職時(shí)要公開向憲法宣誓。

　　官員就職向憲法宣誓，成為這輪改革中儀式感最強(qiáng)的一項(xiàng)，成為輿論焦點(diǎn)。

　　綜觀世界，很多國家在政治宣誓時(shí)，宣誓人一般都要手捧憲法，誓文中都有“效忠憲法”的言詞。這種莊嚴(yán)的宣誓儀式，有助于促使宣誓人在內(nèi)心產(chǎn)生一種憲法至上的情感，而“服從”是“權(quán)威”產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。這就是要在國家的政治生活中明確憲法的權(quán)威，讓權(quán)力服從憲法。

　　就中國的法治愿景而言，憲法宣誓并不是一種繁文縟節(jié)，而是通過莊嚴(yán)儀式，讓即將攝位執(zhí)政的官員，明白權(quán)力屬于人民，職務(wù)是人民授予，突顯人民當(dāng)家做主的憲法原則。同時(shí)，也讓官員明確憲法才是一切國家機(jī)關(guān)、政黨和團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在今后的執(zhí)政生涯中，官員應(yīng)自覺遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。通過莊嚴(yán)的憲法宣誓，讓憲法信仰內(nèi)化于官員胸中。

　　當(dāng)然，憲法宣誓說到底還只是一種儀式，關(guān)鍵還是要讓憲法“走下神壇”，走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公民的日常工作、生活，成為依法治國的定海神針，憲法既要入官員的心，又要外化于國家的日常政治、法治生活中。

　　所以，這次四中全會(huì)明確“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

　　這次《決定》明確提出：“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”讀來讓人精神一振。不過，這也說明了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題：很多時(shí)候作為“根本大法”的憲法，被有意無意地“抽象化”了，甚至有被束之高閣的風(fēng)險(xiǎn)，而“憲法的生命在于實(shí)施”。

　　所以，落實(shí)憲法的權(quán)威，就要讓憲法走出教科書、走出廊廟，走進(jìn)公民的日常生活，讓公民在與政府機(jī)關(guān)、城管等打交道的過程中，嘗到憲法維護(hù)公民權(quán)利的“甜味”。

　　首先是要落實(shí)憲法監(jiān)督機(jī)制。《決定》重申了“良法是善治之前提”的理念。要確保法律是“良法”，就得防止“惡法出籠”，關(guān)鍵還是落實(shí)對法律、法規(guī)、紅頭文件的憲法審查機(jī)制。對此《決定》明確提出：加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　這意味著，將來所有地方的紅頭文件，都要放在憲法的尺子下量一量、看一看：文件有沒有越權(quán)，有沒有損害憲法所賦予公民的合法權(quán)利?憲法賦予公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、等權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，有沒有在現(xiàn)實(shí)中被形形色色的土政策架空?

　　希望通過憲法宣誓這樣的儀式，在全社會(huì)中樹立憲法的權(quán)威，在全體公職人員中樹立對憲法的信仰，讓憲法成為評判紅頭文件、政府行為的根本準(zhǔn)則，讓憲法走進(jìn)日常生活，讓公民品嘗到憲法的“甜味”。