什么是參公單位？

　　關于參公管理的法律依據(jù)是《公務員法》第一百零六條：法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。

基本情況

　　2005年5月，《公務員法》頒布，從法律的角度確定了參公管理事業(yè)單位的身份。2006年4月，《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》的通知下發(fā)，該實施方案附件五———《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位審批辦法》具體規(guī)定了參公事業(yè)單位的審批辦法。2006年8月，原人事部出臺了《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》，詳細規(guī)定了符合參公事業(yè)單位的條件及其審批權限、程序等。以上法律、規(guī)章的出臺系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作。隨著2006年9月，《關于印發(fā)參照公務員法管理的、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》的下發(fā)，參公管理事業(yè)單位制度在實踐中開始落地生根。據(jù)統(tǒng)計，在我國超過4000萬的事業(yè)單位員工中，“參公”人員約有90萬。在中央層面上，目前和國務院直屬的事業(yè)單位中參照公務員法管理的共有19家。另外，還有若干人民團體和群眾團體實行參公管理。2006年8月，《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》將包括中華全國總工會在內(nèi)的21個人民團體和群眾團體機關納入?yún)⒄展珓諉T法管理的范圍。

　　在地方，參公事業(yè)單位的情況比中央層面的參公事業(yè)單位復雜。首先，中央層面的參公事業(yè)單位為地方設立了標桿。按照“上下對口”或“上行下效”的常規(guī)，有些事業(yè)單位在中央層面實行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級中共黨校和行政學院。其次，一部分事業(yè)單位雖然在中央層面沒有實行參公管理，在地方可能實行參公管理。例如，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站沒有實行參公管理①，但全國各省的農(nóng)機監(jiān)理總站基本都實行了參公管理。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。例如，同為市縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，新疆、四川大多實行參公管理，北京、河北卻不實行參公管理。

基本特點

　　參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點，主要表現(xiàn)為其與行政機關和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。

　　對于參公事業(yè)單位和行政機關來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務員管理制度，事業(yè)編制人員實行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務員管理辦法進行管理。《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實行參照管理的單位，應當參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，并參照公務員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進行管理。參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機關都實行公務員制度，但是一般來說，行政機關的工作人員被稱為“公務員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。

　　對于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來說，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實行不同的人事制度，前者實行公務員制度，后者實行事業(yè)單位人事管理制度。公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機關人員招錄必須遵守《公務員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批，才能取得參公管理的身份。《關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應同時具備兩個條件：第一，要有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能;第二，使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。

　　參公事業(yè)單位與一般事業(yè)單位在享有的資源方面存在不同，主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，通過參公管理身份的確立，能夠增強參公事業(yè)單位工作開展的權威性和公信力;第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類同公務員的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業(yè)單位與國家機關之間進行交流，從而有較大職業(yè)發(fā)展空間。因此，絕大多數(shù)事業(yè)單位都非常希望納入?yún)⒐�管理�?/p>