海南省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)了《海南省事業(yè)單位分類實施意見》(下簡稱《實施意見》)，這標志著海南省事業(yè)單位分類改革邁出重要一步，進入實施分類階段。分類推進事業(yè)單位改革分五個階段(到2020年)。從省編辦獲悉，海南省事業(yè)單位分類工作已全面啟動，各項工作正有序推進。

　　明確標準：全省事業(yè)單位劃為三類

　　根據《實施意見》，除使用事業(yè)編制的社會團體外，經各級機構編制部門審批設立的6000余家事業(yè)單位列入分類范圍。全省事業(yè)單位以社會功能為唯一標準，劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

　　省編辦有關負責人介紹，強化“公益屬性”是事業(yè)單位分類工作的主導理念，就是要將行政職能和生產經營職能剝離，使事業(yè)單位回歸公益屬性。按照這一思路，《實施意見》明確提出，將承擔行政職能類及生產經營類事業(yè)單位從事業(yè)單位序列中分離出去：對承擔行政職能類事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;從事生產經營活動類事業(yè)單位，逐步轉為企業(yè)或撤銷，并且今后不再批準設立這兩類事業(yè)單位。對從事公益服務類事業(yè)單位，則繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中，并通過改革不斷強化其公益屬性。

　　《實施意見》還對海南省事業(yè)單位類別劃分及認定標準做出明確的界定。省編辦有關負責人表示，分類是事業(yè)單位改革的基礎和切入點，為科學劃分事業(yè)單位類別，省編辦對現有事業(yè)單位進行逐個清理、定位，并組織開展模擬分類，同時全面評估分類后可能帶來的各種影響。在此基礎上，經過充分研究和論證才提出了事業(yè)單位類別劃分及認定的標準。

　　高效推進：分級實施事業(yè)單位分類工作

　　省編辦有關負責人表示，科學分類在整個改革工作中起著承上啟下的關鍵作用。全省事業(yè)單位分類工作實行分級推進：省級事業(yè)單位分類工作由省編辦牽頭推進，市縣事業(yè)單位分類工作則由當地黨委政府負責組織實施。

　　省編辦根據《實施意見》以及《海南省事業(yè)單位分類參考目錄》的要求，初步對581家省級事業(yè)單位進行了分類，分類情況已征求各有關部門意見，待調整完善后報送省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組審批。市縣事業(yè)單位分類工作劃片區(qū)推進，由于各市縣已完成多輪次模擬分類工作，各方面條件比較成熟，待省編辦批復海口、瓊海兩大片區(qū)事業(yè)單位分類參考目錄后，各市縣的分類工作將全面鋪開。

　　按照分類認定與行業(yè)體制改革統(tǒng)籌推進的思路，省編辦在積極實施省級事業(yè)單位分類工作的同時，啟動了公路、鹽務、地質等系統(tǒng)的專項改革。

　　綜合改革：加快擬定配套政策文件

　　據了解，事業(yè)單位分類改革涉及面廣、情況復雜，光靠機構編制部門的“單兵突進”遠遠不夠，還需要組織、財政、人社等多部門共同協(xié)作、整體推進，而制定和完善綜合性配套政策是其中的關鍵環(huán)節(jié)。

　　海南省事業(yè)單位分類改革配套政策文件的擬定工作于開始。這些配套政策文件涵蓋：事業(yè)單位分類實施意見、承擔行政職能事業(yè)單位改革、事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等11個方面內容，分別由組織、財政、人社和機構編制等部門起草，除事業(yè)單位分類實施意見發(fā)布實施外，其余10個配套政策文件正在抓緊擬定當中。

　　據悉，下一步，省編辦將加強協(xié)調銜接，推動各個配套政策文件盡快出臺實施，確保改革順利推進。