2017年最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

　　9月29日，、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等文件，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　在講話中指出：“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，全面深化農(nóng)村土地制度改革，促使農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，這是農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，將極大地解放生產(chǎn)力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　古今中外的歷史實(shí)踐表明，與廣大農(nóng)民最密切相關(guān)的就是土地問(wèn)題。如果把十一屆三中全會(huì)后在農(nóng)村推行的家庭承包制當(dāng)作“第一輪土地改革”，那么自十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后在農(nóng)村開(kāi)展的“深化農(nóng)村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。年初，、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，其中第四部分對(duì)“深化農(nóng)村土地制度改革”集中作了闡述。此次即將公布實(shí)施的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，無(wú)疑是推進(jìn)“第二輪土地改革”的又一綱領(lǐng)性文件。

　　回顧1978年后全國(guó)農(nóng)村推行的家庭承包制即“第一輪土地改革”，是建立新中國(guó)后農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，改革當(dāng)時(shí)比較落后、不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)全國(guó)農(nóng)村不衡、不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水。此輪改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使全國(guó)廣大農(nóng)村居民及全國(guó)城鎮(zhèn)居民的溫飽問(wèn)題得到較好的解決，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)化順利加快乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，全國(guó)各地出現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)分散、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等，不能適應(yīng)當(dāng)今土地大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要，也就是農(nóng)村既有的生產(chǎn)關(guān)系不太適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的需要了。因此，在進(jìn)入新的改革開(kāi)放時(shí)期的今天，“深化農(nóng)村土地制度改革”，按照中央出臺(tái)的相關(guān)綱領(lǐng)性文件精神推進(jìn)“第二輪土地改革”，將在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整這一關(guān)系矛盾，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這將再次極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為全面建成小康社會(huì)提供持續(xù)不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　具體分析，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革，將在促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)提高效率、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“三權(quán)分置”的改革，首先將有利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村各種新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并強(qiáng)有力地保障國(guó)家糧食安全。其次，農(nóng)村土地的集中經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率提高，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織中重新就業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化形成良性互動(dòng)，并為城鄉(xiāng)居民享受公統(tǒng)一的社會(huì)保障創(chuàng)造有利條件。最后，“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分置”的改革過(guò)程中，必然伴隨著農(nóng)村土地價(jià)值的重估，這將大幅度增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)戶承包的土地有十幾億畝，如果在土地確權(quán)后其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，還將使廣大農(nóng)民獲得巨大的信貸資金，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的效率將大幅度提高。

　　在今后推進(jìn)農(nóng)村“第二輪土地改革”進(jìn)程中，全國(guó)各地和有關(guān)方面要按照中央確定的方針原則，穩(wěn)妥推進(jìn)，從極大地保護(hù)農(nóng)民利益這一核心出發(fā)，要避免“四種不合理現(xiàn)象”。

　　一是避免改變土地用途的現(xiàn)象

　　此前在片面強(qiáng)調(diào)土地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的改變農(nóng)地用途的現(xiàn)象，一度使耕地大量減少。對(duì)此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。

　　二是要避免強(qiáng)迫命令現(xiàn)象

　　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中有一些地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)迫或變相逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。對(duì)此，我們要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。

　　三是避免片面追求快和大的現(xiàn)象

　　前兩年中央允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有個(gè)別地區(qū)就開(kāi)始好大喜功，追求過(guò)快和過(guò)大地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)此種現(xiàn)象，我們要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。

　　四是避免工商資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象。

　　在開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要避免出現(xiàn)工商資本、城市資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度做出明確規(guī)定