2019年國家十三五規(guī)劃綱要人民日報官方解讀

　政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席。

　　會上，國家發(fā)展改革委就《規(guī)劃綱要》初稿作了匯報。李克強(qiáng)說，“十三五”時期，要妥善應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建成小康社會，任務(wù)十分艱巨，必須付出艱辛努力。規(guī)劃編制要貫徹黨的十八屆五中全會《建議》精神，在前期集思廣益取得一系列成果的基礎(chǔ)上，通過合理設(shè)定發(fā)展坐標(biāo)，明確切實可行實施路徑，突出體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的思路和舉措，突出以改革發(fā)展成果增進(jìn)全體人民福祉，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)未來五年保持中高速增長、加快邁向中高端水打下堅實基礎(chǔ)。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)編制《規(guī)劃綱要》必須堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，做到高站位、有前瞻、可操作。要科學(xué)論證重要目標(biāo)指標(biāo)，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，聚焦戰(zhàn)略制高點(diǎn)，抓住對全局有牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，集中力量打攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建發(fā)展新體制，塑造開放新格局。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動供給側(cè)改革。結(jié)構(gòu)性改革要從供需兩端發(fā)力，針對當(dāng)前供給不適應(yīng)需求變化的矛盾，尤其要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升全要素生產(chǎn)率，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品與服務(wù)推動供給改善，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量釋放有效需求，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。要適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力培育新增長點(diǎn)，形成新競爭力，拓展新發(fā)展空間。要促進(jìn)人民生活在改革發(fā)展中進(jìn)一步改善，確保實現(xiàn)就業(yè)、脫貧攻堅等目標(biāo)，推動科學(xué)決策、社會管理、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、社會保障等各項國家能力上新水，更好體現(xiàn)全面建成小康社會豐富內(nèi)涵。

　　李克強(qiáng)指出，科學(xué)編制《規(guī)劃綱要》必須做到有效銜接。一是規(guī)劃編制和實施要有效銜接，好的規(guī)劃不能只是墻上掛掛，要把規(guī)劃編制作為規(guī)劃實施的前奏和序曲，圍繞目標(biāo)任務(wù)確定推動實施的政策措施、重大工程和條件保障，確保規(guī)劃順利落地和推進(jìn)。二是《規(guī)劃綱要》和各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃要有效銜接，在主線、原則和重大改革、重大工程等方面遵循《規(guī)劃綱要》的要求，促進(jìn)全國發(fā)展一盤棋，在地方發(fā)展和其他具體方面要立足實際、體現(xiàn)差異，給各地各部門充分施展的空間，實現(xiàn)整體升級和局部發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是規(guī)劃落實和年度工作要有效銜接，完成未來五年任務(wù)目標(biāo)需要一步一個腳印走、一坡一坎過，明年是“十三五”第一年，要扎實做好中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的各項工作，確保在“十三五”起步之時有一個良好開局。

　　李克強(qiáng)要求，要精益求精抓緊完善《規(guī)劃綱要》，在、國務(wù)院討論通過后，提交全國人大審議，最終形成凝聚共識、催人奮進(jìn)、助力發(fā)展的行動指南。

　　劉延?xùn)|、汪洋、馬凱、楊晶、楊潔篪、郭聲琨、王勇參加會議。

　　李克強(qiáng):十三五規(guī)劃綱要須突出新的發(fā)展理念

　　11月17日，政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議并作重要講話。

　　政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席。

　　會上，國家發(fā)展改革委就《規(guī)劃綱要》編制作了匯報。與會同志進(jìn)行了討論。李克強(qiáng)說，未來五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨著不同以往的國內(nèi)外環(huán)境，一方面仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有較大的回旋余地;另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)格局變化使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在體量不斷增大的高基數(shù)情況下，實現(xiàn)穩(wěn)運(yùn)行并統(tǒng)籌好與轉(zhuǎn)型、就業(yè)等的難度加大。走好奪取全面建成小康社會最后勝利的關(guān)鍵一步，我們就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建設(shè)現(xiàn)代化國家的宏偉事業(yè)推向新高度。為此，按照黨的十八屆五中全會精神，編制好一個戰(zhàn)略性、針對性、操作性都很強(qiáng)的“十三五”《規(guī)劃綱要》至關(guān)重要，這有利于堅定發(fā)展信心，煥發(fā)奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好愿景變成現(xiàn)實。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃綱要》必須突出新的發(fā)展理念。圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，在增動力、促衡、可持續(xù)、拓空間、更包容上下功夫。以靈活有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)新舉措應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和滑接續(xù)，更大釋放有效需求潛力，培育國際競爭合作新優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，圍繞新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域均衡發(fā)展打造新的增長極，形成綠色低碳的新增長點(diǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效、生態(tài)良好的發(fā)展。要繼續(xù)做好基本民生保障，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水，在不斷增加收入基礎(chǔ)上調(diào)整收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會公。尤其要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把發(fā)展成效體現(xiàn)在人民福祉上。

　　李克強(qiáng)說，《規(guī)劃綱要》必須貫穿改革的精神。通過實實在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公的弊端。按照進(jìn)一步厘清政府和市場邊界的要求，去除各種對市場主體不合理限制，在推動“雙創(chuàng)”中最大限度釋放市場活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、現(xiàn)代財政、要素市場、價格形成、金融服務(wù)等制度體系，建設(shè)公競爭市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，以不斷釋放的改革紅利增進(jìn)發(fā)展效能。

　　李克強(qiáng)指出，《規(guī)劃綱要》必須聚焦發(fā)展重點(diǎn)、明確有效抓手。通過實施一批重大工程和重大項目，搶占事關(guān)國家競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要圍繞增強(qiáng)國家綜合實力，在科技前沿、信息強(qiáng)國、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)一批重大工程。要著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，在交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)提速、生態(tài)環(huán)境治理等方面實施一批重大項目。要立足加強(qiáng)社會建設(shè)，在教育發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、健康中國、文化建設(shè)等方面推出一批重大舉措。要做好統(tǒng)籌兼顧，并與相關(guān)專項規(guī)劃緊密銜接，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展補(bǔ)上短板、突破瓶頸。

　　李克強(qiáng)說，《規(guī)劃綱要》必須注重調(diào)動中央和地方兩個積極性，一方面地方規(guī)劃要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，另一方面國家規(guī)劃也要對有條件的地方圍繞發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局、開展各類探索與試點(diǎn)給予支持。要開門編規(guī)劃，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)臺，廣泛聽取各方意見。要應(yīng)群眾所盼、解群眾所憂，多出群眾能直接受益的干貨實招，真正做到聚眾智編規(guī)劃、匯眾力建小康。使“十三五”規(guī)劃成為推動科學(xué)發(fā)展、催人奮進(jìn)的行動綱領(lǐng)。

　　劉延?xùn)|、馬凱、楊晶、常萬全、王勇參加會議。