十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

　　提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

　　修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

　　具體規定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規定

　　修正案草案修改了與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

　　符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利

　　修正案草案規定，根據實施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　規定夫妻自主選擇避孕節育措施

　　修正法草案規定，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

　　禁止買賣精子、卵子及代孕

　　修正法草案規定，具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門審查批注，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規范由國務院衛生行政部門制定。

　　草案同時規定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。

　　同時，草案明確，未經批準實施人類輔助生殖技術的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實施代孕的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　修改過后的計生法有哪5大變化

　　1、變化一國家提倡兩孩成為單獨條款

　　拿到修正案草案后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應當更加突出，建議單作規定。此外，有意見認為，修正案草案第七條也是關于再生育子女的規定，建議與第一條合并。法律委員會經研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”單作一款，同時，將第七條關于“再生育子女”的規定，并入第一條。由于修正案自明年1月1日起正式實施，這也意味著，“全面二孩”明年元旦正式落地。

　　2、變化二生一孩 生二孩均可獲延長生育假

　　修正案草案第三條規定：“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。法律委員會經研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　3、變化三失獨家庭將繼續獲扶助

　　現行人口與計劃生育法第27條第4款規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規定也擬從計生法中“消失”。對此，不少委員認為應當保留對獨生子女父母養老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。“因為過去造成獨生子女的狀況是我們自己政策的規定，他是響應政府政策的號召的，是我們實行了這樣的政策，所以才有了獨生子女。”陳昌智副委員長指出，不能因為我們現在提倡“全面兩孩”，對過去的獨生子女就不給予幫助。經法律委員會研究，保留現行人口與計劃生育法第27條，并修改為：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。”“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。”

　　4、變化四《獨生子女父母光榮證》不消失

　　被保留下來的還有《獨生子女父母光榮證》。有些常委會組成人員、代表提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，對原來的獨生子女獎勵和扶助措施應當繼續執行。“最終版”的計生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。”這一修改，進一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受相關政策的，法律修改后可繼續享受獎勵扶助。

　　5、變化五“禁止代孕”條款被刪除

　　12月21日提請審議的修正案草案規定，醫療機構實施人類輔助生殖技術需經省級人民政府衛生行政部門審查批準，同時規定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。這一規定也引發了不少意見分歧。朱發忠委員提出，關于代孕的問題一定要慎重。“據有關資料，我們國家育齡夫婦中，不生育的大概有10%至15%，要生一個健康的孩子，過去是很正常的事，現在也遇到困難了。生育困難者，有這個需求，政府應該在打擊黑代孕的同時，幫助老百姓解決這個困難。”“當然，代孕目前還存在一些問題，比如現在就要強調，禁止商業代孕，而是鼓勵人道性的代孕。”周天鴻委員說，“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不斷再發展，甚至有一部分有需求的人就會到允許代孕的國家實施。”還有一些常委會組成人員提出，這次修法應當圍繞五中全會決策進行，而“禁止代孕”規定與“全面二孩”沒有直接關系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還相應地刪去了草案中的“違反規定實施代孕等將受到相應處罰”的規定。