江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知

蘇政發(fā)[2011]144號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法

為了進(jìn)一步完善我省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2011]18號)，結(jié)合本省開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞江蘇率先建成更高水小康社會的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人(家庭)和政府合理負(fù)擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行屬地管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從2011年7月1日起全面啟動。己經(jīng)先行開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣，要根據(jù)本實(shí)施辦法，調(diào)整和完善相關(guān)政策;其他市、縣要抓緊按照本實(shí)施辦法制定具體操作辦法，做好組織實(shí)施工作;到2011年底，全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省根據(jù)國家要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式。

(二)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政(含中央財(cái)政)對市、縣按人均財(cái)力分檔給予補(bǔ)助，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

市、縣人民政府應(yīng)對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30-50元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣人民政府確定。

對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

省確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低60元，地方人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可加發(fā)1%，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。本辦法實(shí)施前，已按原地方政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn);低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已領(lǐng)取原地方政策規(guī)定養(yǎng)老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

本辦法實(shí)施時(shí)，己年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保，長期繳費(fèi)，長繳多得;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。

八、待遇調(diào)整

省根據(jù)國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及物價(jià)變動情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。根據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》(蘇財(cái)規(guī)[2011]24號)己開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地區(qū)，基金納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，專賬核算，單獨(dú)計(jì)息;未單獨(dú)開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地區(qū)，基金納入社會保障基金財(cái)政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以市區(qū)、縣為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時(shí)實(shí)行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期披露城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明;加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實(shí)行基金的財(cái)政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計(jì)等部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級人力資源和社會保障部門與財(cái)政部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理，定期檢查基金的籌集、存儲、上解、發(fā)放等工作。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

各地要認(rèn)真記錄居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，有條件的地方探索建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

十二、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、“五保”供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十三、組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施。省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評估工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

各級人民政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施。抓緊制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并報(bào)省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，重要情況要及時(shí)報(bào)告。

各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會同財(cái)政等有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地和各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易