推進養(yǎng)老保險體制改革應著眼于頂層設計

2013年11月，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險體制改革被納入社會保障制度改革之中，由此揭開改革再啟程、再進發(fā)新的一頁。需要著眼于頂層設計，結合實際積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制改革。

人口老齡化加速推進的需要

養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險體制的建立和改革，歸根結底是為了滿足人口老齡化加速推進的需要。與世界人口老齡化趨勢相比，中國人口老齡趨勢具有一些比較明顯的特點：

其一，老齡化速度比較快和達到的水比較高。中國人口老齡化進程，可用“快”和“高”來概括。所謂“快”，就是65歲以上老年人口占比從7%提高到17%僅需花費32年，2032年將達到17.5%;發(fā)達國家要經歷20世紀下半葉和21世紀前15年共計65年時間，耗時為我國1倍。只有個別國家例外，比如日本65歲以上老年人口占比從1970年的7.1%上升到2000年的17.2%，耗時與中國相。所謂“高”，就是老齡化達到的水比較高。2050年中國65歲以上老年人口占比將達到23.07%，屆時將比世界(16.2%)高出6.87個百分點，比發(fā)展中國家(14.6%)高出8.47個百分點，比發(fā)達國家(26.2%)僅低3.13個百分點。屆時中國將躋身老齡化高水國家行列。

其二，老齡化推進具有階段和累進的性質。這是由過去兩次生育高潮和兩次生育低潮形成的不規(guī)則年齡結構，從而決定著老齡化呈現(xiàn)“S”曲線軌跡推進的特點。第一階段：2000