養老保險改制提速

“國未富，民先老”。不經意間，迅速老齡化的人口夾裹著養老危機，在向中國加速逼。

1月19日，在勞動保障部召開的20第四季度新聞發布會上，勞動保障部新聞發言人胡曉義表示，經國務院批準，天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個省區市被列為2006進行擴大做實養老保險個人賬戶試點的新地區。這意味著，中國完善社會保障體系，做實基本養老保險個人賬戶的試點由“十五”時期的三個擴大到了目前的十一個。

早在“十五”初期，國家就在遼寧省率先啟動了做實養老保險個人賬戶的試點。從20起，試點擴大到吉林、黑龍江兩省。數據顯示，截至目前，吉黑兩省分別做實基本養老保險個人賬戶資金27.3億元和37.4億元。

“東北三省的試點，為在全國加快完善社會保障體系積累了有益經驗。”胡曉義說。

2000年的第五次全國人口普查顯示，全國60歲以上的人口達1.3億，65歲以上人口占人口總數的7%，我國已經進入“老齡社會”。據勞動和社會保障部測算，到本世紀20年代末期，中國老齡化會進入到高峰期。而聯合國則預測，到2040年，中國老年人將占總人口的28%，屆時老年人總數將達到3.97億，超過目前法國、德國、意大利、日本和英國的人口總和。

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力將越來越大。

從中國城鎮的養老保險計劃來看，現在已經達到了三個在職人養一個退休人的比例。而這樣的老齡化過程還在持續。“如果現行的政策不做調整的話，將要達到十個在職人養活四個或者更多退休人的比例。”胡曉義談到，正是考慮到這樣的風險和挑戰，國家必須調整制度模式，做出相應的政策安排。

胡曉義指出，預見到未來中國人口老齡化帶來的巨大壓力，在制度安排上，要把完全的現收現付的模式調整改造為部分積累的制度模式，也就是把個人賬戶的資金積累儲備下來。

自1993年，建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度以來，國家就為每一個參加養老保險的職工建立了個人賬戶。但是，由于以前沒有相應的資金積累，大量已經退休或將要退休的職工，他們的賬實際上是空賬。現在每年籌集的三四千億的養老保險基金，主要都用于保證目前3600萬退休人員的養老金的發放。

勞動保障部基金監督司司長陳良在接受媒體采訪時也曾明確指出，對個人的基本賬戶實施監管的前提是“做實”。在他看來，個人賬戶是否做實，在未來將會產生截然相反的兩種結果。“個人賬戶如果不做實，在30年后，我們將會有6.2萬億的虧空，政府舉債的壓力就相當大;如果做實了，我們屆時就會有11萬億的積累。” 陳良說。

財政部財政科學研究所楊良初研究員認為，如果不做實個人賬戶而單純依靠現收現付，將不利于提高參保者的積極性。