多年難產(chǎn)歷史欠賬卡住養(yǎng)老保險改革

6月5日電 全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已醞釀多年，至今難以出臺，顯然是難題太多，共識難成。其中一個非常重要的關(guān)鍵點，就是“錢”的問題，更確切地說，是“歷史欠賬”。

據(jù)一位參與研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革草案的人士介紹，按照目前普遍的改革思路，事業(yè)單位養(yǎng)老保險將分類處置。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革取向，決定于事業(yè)單位的改革方向。1996年《辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中編委關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干意見〉的通知》明確規(guī)定：“加快推進事業(yè)單位由全額向差額，差額向自收自支，自收自支向企業(yè)管理的改革。”

因此，若無意外，在養(yǎng)老保險方面，參照和依照行政機關(guān)管理的事業(yè)單位將與行政機關(guān)采取同一模式，而其他尤其是企業(yè)化管理的事業(yè)單位將逐漸向企業(yè)并軌。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革已有眾多經(jīng)驗或前車之鑒。改革中的最大風險來源于對“中人”和“老人”職工實行的“視同繳納”政策及其留下的歷史欠賬。

老、中、新三類人是從企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革開始的新分類。在改革前退休的職工為“老人”，改革前參加工作而在改革后退休的為“中人”，在改革后參加工作的則為“新人”。

在無數(shù)次試點與論證、爭鳴之后，1995年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革最終選擇了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。主要考慮是：統(tǒng)籌賬戶支付“老人”的養(yǎng)老所需，個人賬戶以應(yīng)對未來的老齡化帶來的償付壓力。

然而，對于“老人”和“中人”來說，在改革前并無個人賬戶的積累，要他們自己一次性拿錢來填充前幾十年的缺口不現(xiàn)實，于是采取“視同繳納”政策，事實上就意味著國家和單位對這部分人負有隱性債務(wù)。

而改革后，歷史隱性債務(wù)便顯性化為當前缺口。按改革的長期設(shè)想，養(yǎng)老金的一部分來自于社會統(tǒng)籌，一部分來自個人賬戶，但“老人”的養(yǎng)老金則全從社會統(tǒng)籌中支付。

后來的事實證明，光是社會統(tǒng)籌部分是不夠支付“老人”的養(yǎng)老金的。于是，財政不得不為此買單。從1998年到20，中央財政已向養(yǎng)老保險基金補貼了1700多億元，其中20轉(zhuǎn)移支付524億元。

然而，還是不夠。這一隱性債務(wù)的規(guī)模實在太大，具體大到多少，由于計算模型和測算變量的設(shè)計不同，各方的估計數(shù)值從1.8萬億元到11萬億元不等。

面對現(xiàn)實支付危機，由于統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶并賬管理的方便，有的地方社保部門采取的最便捷方式是挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。

據(jù)勞動和社會保障部副部長劉永富不久前在北京大學(xué)的一次論壇上透露，截至20，中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬達7400億元，且每年以一千多億元的規(guī)模擴大。“老人”的賬尚未還清，“新人”的賬又先欠下了。

有鑒于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革面前的困境就很明朗：如果確如普遍的說法和流行的預(yù)測，同樣采取視同繳納政策，那么新的歷史欠賬將難以避免。

因此，改革后的事業(yè)單位對養(yǎng)老保險體系能否健康運轉(zhuǎn)，視同繳納可能帶來的風險必須提前做準備。

就其實質(zhì)而言，視同繳納關(guān)系到的是政府(單位)和個人在養(yǎng)老方面的責任劃分。為了保持社會穩(wěn)定和改革的順利推進，“老人老辦法”勢必延續(xù)，即“老人”和“中人”不必對改革前的欠賬負責，隱性債務(wù)的擔子仍要政府(單位)來挑。

在統(tǒng)賬結(jié)合框架下，既要還清對“老人”和“中人”的歷史欠賬，又要做實“中人”和“新人”的個人賬戶，應(yīng)對前者的辦法就只有一個：做大社會統(tǒng)籌部分。

做大統(tǒng)籌部分的主要方式不外乎兩種：一種是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，二是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

此外，今年年初開始的新一輪企業(yè)養(yǎng)老保險調(diào)整方案，亦可視為日后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的借鑒。這一輪的調(diào)整核心便是“統(tǒng)”、“賬”之間的比例重新劃分。從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成。以前由單位繳納的3%不再劃入個人賬戶，單位繳納比例不變，全部劃入統(tǒng)籌賬戶。這一方案是對由2001年開始的遼寧試點的推廣。

此方案的要點在于：做小并做實個人賬戶，彌補“空賬”，即對“中人”和“新人”的新負債;單位不再替?zhèn)�人賬戶買單，個人對個人賬戶負“完全責任”。而另一個并未明言的關(guān)鍵就是擴大統(tǒng)籌部分，應(yīng)對現(xiàn)實缺口，即對“老人”的歷史負債。

換言之，“中人”和“新人”在現(xiàn)實階段“免費的午餐”將更少，而要更多地對自己負責。政府則將有更多空間為“老人”還賬。當然，如果不采取“統(tǒng)賬結(jié)合”和部分積累制模式，也就無所謂“視同繳納”和“歷史欠賬”問題。對于上述調(diào)整尤其是統(tǒng)籌賬戶的擴大，在一些學(xué)者看來，在某種程度上可視為現(xiàn)收現(xiàn)付制的回歸。

此外，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，有學(xué)界專家至今仍在提“另辟蹊徑”的建議。