我國養老保險基金由誰來管

我國養老保險基金

[ 客觀上講，養老基金的方針與行政部分的方針存在隱藏的好處斗嘴，必要有獨立的養老基金理事會來打點，而不能交由行政部分舉辦打點 ]

客歲年尾，我國根基養老保險基金累計結存31275億元，云云復雜的資金應該由誰來受托打點呢?誰有資格打點呢?

今朝養老保險基金由各級社保部分舉辦打點。前些年社保基金調用案件時有產生，社保部分、財務部分已經亡羊補牢，增強了對資金的打點。這幾年，財務部和人社部還試點體例社會保險基金預算，從必然水上講，養老保險基金的打點已經較為類型。

可是，養老保險基金的類型性打點和安詳性僅僅是根基的、起源的方針，養老基金尚有一個重要方針就是實現收益。

憑證現行的政謀劃定，養老基金只能存銀行和買國債。在經濟一連增添，生齒老齡化趨勢加速的形勢下，基金的投資范疇偏窄、運營服從偏低、貶值縮水的風險越來越凸顯。

據人社保部發布的《2013年世界社會保險環境》，客歲3萬多億養老保險基金中只有1920億元是主動投資于債券、委托運營和協議存款，約占基金總局限的6%，其他資金均被動地存放在銀行賬戶上。

中國社科院天下社會保障中心主任鄭秉文以為，通過這種投資計策，10多年來養老金收益率均勻不到2%，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數，處于貶值風險之中。

一、為什么社保部分不該代表參保人來打點養老基金

筆者以為，養老基金的投資業績不佳，歸根到底是缺乏“主人”。

在我國，社保部分已經打點養老基金多年，從部分配置和職員配備的角度，社保部分偏重于社保政策的制度計劃，在實務方面善于繳費征管和養老金發放等，卻不善于于養老基金的投資。

客觀上講，養老基金的方針與行政部分的方針存在隱藏的好處斗嘴，必要有獨立的養老基金理事會來打點，而不能交由行政部分舉辦打點。

縱觀天下發家國度，養老基金無不是通過創立專門的理事會來舉辦打點，緣故起因是養老基金的方針是追求安詳性與紅利性，而行政部分則也許追求經濟增添、物價不變，擴大就業、國際出入均衡等方針，這每每與養老基金的方針存在斗嘴。

在詳細的打點上，養老基金的性子差異于財務資金，理應由差異的打點機構來打點。

如前所述，當前我國把養老基金的投資限制為買國債、存銀行，在很洪流上是一種現金打點模式，這是傳統的財務資金打點模式，可是題目在于財務資金是現收現付的，并無太多結余，也無資金貶值的記掛，而養老基金則是蘊蓄型基金，做實小我私人賬戶往后也許幾十年都不動用，是恒久運作基金，假如收益率低于通貨膨脹率，幾十年往后，基金的購置力將嚴峻縮水。

二、創立世界養老基金理事會，辦理全部者缺位題目

我國養老基金理事會可回收“三三制”組建，使我國的養老基金有真正的主人。按照國際勞工組織的第102號勞工合同的提議，當當局委派一個機構打點社會保障時，受保職員的代表該當介入董事會。董事會由雇員代表、店主代表和當局代表構成。這三方力氣應相對均衡，每方都具有相等的自主權和獨立性。在一些國度，為了加強養老基金理事會的代表性，還引進一些社會保障專家作為“獨立理事”插手。

理事會建成往后，全職理事有獨立的任期和透明的薪酬，有較為專業的打點程度，可以或許忠實代表全部參保人的親自好處，解除各級行政部分的也許滋擾，有利于進步養老保險基金的收益程度。

理事會按期向社會公家述職，提供審計報表，進步養老基金的透明度。

雖然，我國當前養老基金的打點分手在各省、各地級市，要切實驗展理事會的成果，還應盡快將養老基金的統籌條理進步到世界。

有人大概會說，把我國養老保險基金所有交由世界社會保障基金理事會來打點就行了。該理事會的汗青投資業績照舊相等不錯的。

筆者以為，世界社會保障基金理事會并不得當打點養老基金，來由是：第一，該機構的汗青業績強，在很洪流上托了幾大國有銀行改制的福，作為計謀投資者入股然后套現;第二，世界社會保障基金理事會打點的1萬億元計謀儲蓄基金，擬用于生齒老齡化岑嶺時的養老支出，根基上這二三十年不會動用本金，在資金性子、打點機構配置和投資氣魄威風凜凜上差異于根基養老基金，不宜同時打點兩類差異性子的社保基金。

(作者系上海財經大學民眾政策與管理研究院副傳授)