以均富化解養老金不及低保的尷尬

人們的養老水平得到了整體、穩步的提高。此時,公平實現了,因為并軌在推進;而權利也得到了保障,因為養老水平得到了大幅提升。

全國人力資源和社會保障工作會議12月26日召開,人社部部長尹蔚民透露,當前中國城鄉居民養老金月人均81元,還不及低保的一半。據介紹,目前已有15個省份先行建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度,城鄉居民基本養老金月人均達到81元。引人關注的是,民政部數據顯示,截至2013年8月,全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。

評價養老水平有兩個基本視角:一是養老體系的覆蓋面,越多人納入養老體系,意味著越多人的權利可能得到保障,這是一個養老改革的起點;二是養老制度的含金量,納入養老體系并不等于養老就有了著落,養老的狀況取決于養老制度的質量。顯然,養老制度的改革在大踏步前進,覆蓋城鄉的制度體系已經基本建成,人們老有所養的愿望有了得到制度性保障的可能。但同時也必須看到,養老制度的水平還有待提高——當養老金不及低保時,養老保障就顯得有些尷尬。

要想化解這種尷尬,必須強調養老制度改革的均富式方向。之前,關于養老制度改革的討論,關注的焦點在多軌制上,因為多軌制的背后是養老權利的不平等,那些身份特殊的群體,他們不用繳納養老保險,也可以享受到更高質量的養老服務。這當然是一種難以服眾的差別和格局。同時,國人又向來有“不患寡而患不均”的傳統文化心理,他們很自然地會把多軌制的并軌,當成是改革的焦點和重點。這也是為何在討論延遲退休時,人們意見多多的根本原因。

而事實上,在實現了均等的基礎上,養老制度的改革還應指向均富。一方面,人們對多軌制的根本不滿,不僅僅在于多種待遇的存在,還在于自己的待遇是劣于其他群體的,所以人們才感覺到不公平,如果自己的待遇與其他群體相同,甚至是更優越,人們不會感覺到不公平的存在,也不會對多軌制充滿意見。任何時候,不公平的感覺都源自權利的劣勢。另一方面,養老水平是由養老提供的實際質量決定的,只有養老金得到提高,人們的養老才能得到真正進步。若養老改革只是實現均等,而人們的養老金沒有根本性變化,那么均等的結果只是一種抽象的公平實現,而非真正的養老水平的提升。

當公務員和事業單位職工的養老改革遇到阻力時,一種意見是,先加薪再并軌。這可以保證公務員和事業單位工作人員的生活質量不會受到并軌的影響。這樣的加薪和并軌混淆了工資和養老制度的關系,有過分優待這些群體的嫌疑,但至少傳遞出一個信息——并軌只是形式上的,要想真正保證、提高養老水平,只能從提高工資收入或者提高養老金入手。關鍵是,現在誰應該提高養老金,是以上的那些群體還是原本處于劣勢的人。后一種情形,就是向上看齊的均富式改革。

具體到整體的養老金改革也是這樣。一種情形是,并軌后養老水平向下看齊,人們所享受的養老服務是平等的,但養老水平還是一樣,還會出現養老金不及低保一半的尷尬。另一種情形是,并軌后養老水平向上看齊,雖然未必能夠完全達到那些被羨慕群體的程度,但至少是在看齊,是一種均富式的改革,人們的養老水平得到了整體、穩步的提高。此時,公平實現了,因為并軌在推進;而權利也得到了保障,因為養老水平得到了大幅提升。這時,人們絕對不會羨慕那些低保者的所謂保障。