機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施

時(shí)至8月，距離年初國務(wù)院發(fā)文終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，已過去將半年時(shí)間。而隨著地方實(shí)施方案的逐漸成熟以及基本工資調(diào)整的完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌將正式邁入實(shí)施階段。

7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)施意見也于日前出臺(tái)。而早在今年兩會(huì)上，這項(xiàng)改革就被全國絕大多數(shù)省份列為了年度任務(wù)。

與之同步，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一項(xiàng)配套措施，截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。

“此次工資調(diào)整，其實(shí)不是漲工資，實(shí)際是變?yōu)楫?dāng)期工資加未來延期支付的薪酬，是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌做的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌揭開了中國養(yǎng)老金深入改革的序幕，先行理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體系，有利于為后續(xù)實(shí)施改革鋪路。但此次并軌只是實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公，三大群體合并為兩大群體：職工一個(gè)計(jì)劃，居民一個(gè)計(jì)劃，但后續(xù)遺留問題仍然存在，尤其是并軌后的結(jié)構(gòu)缺陷亟待解決。

年內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)2號(hào)文)后，青海、四川等地陸續(xù)出臺(tái)貫徹意見，湖北、青海等地還專門成立了以省委省政府主要負(fù)責(zé)人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

山東省更是率先發(fā)布了具體的實(shí)施方案，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。

上海金融與法律研究院研究員聶日明認(rèn)為，山東之所以有條件率先實(shí)施改革，是因?yàn)樯綎|社保比較健康，到今年6月底，山東全省社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3550億元，在全國排名前幾位。

為了確保地方落實(shí)執(zhí)行好這項(xiàng)改革，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在國務(wù)院文件發(fā)布次日，人社部便召開了電視電話會(huì)議;3月，人社部、財(cái)政部下發(fā)通知，要求各地區(qū)“抓緊研究制定實(shí)施辦法”，并在今年5月底前把實(shí)施辦法、工作方案向兩部委備案。經(jīng)兩部委備案批準(zhǔn)后，方啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前多省正在做前期準(zhǔn)備工作，并表態(tài)年內(nèi)要啟動(dòng)實(shí)施改革;有的省份流程已走到了省級(jí)層面，實(shí)施方案不日便可對(duì)外發(fā)布。

以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準(zhǔn)備工作，包括人員摸底、財(cái)政測算、政策宣傳等，預(yù)計(jì)10月份將全面啟動(dòng)改革。

在西部省份貴州、陜西，這項(xiàng)改革都被列入了下半年任務(wù)清單中，要求“盡早推進(jìn)和完成改革，確保年底前按時(shí)“銷號(hào)”。

這意味著，以山東率先啟動(dòng)實(shí)施改革為序，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整完畢后，呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，將真正進(jìn)入實(shí)際操作層面。

個(gè)人繳費(fèi)約600元

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因?yàn)檫@種高標(biāo)準(zhǔn)是建立在前者不用繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

根據(jù)國發(fā)2號(hào)文要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人所需繳費(fèi)項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用，比例共計(jì)為個(gè)人繳費(fèi)工資的12%。

繳費(fèi)比例確定后，個(gè)人繳費(fèi)工資又該以什么為基準(zhǔn)?根據(jù)《通知》，機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的四部分：基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成，分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。

“這明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大基數(shù)，因?yàn)楣珓?wù)員和事業(yè)單位本來工資結(jié)構(gòu)就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進(jìn)行了績效改革，所以兩大群體的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成不盡相同。”楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)資部分抵扣社保繳費(fèi)后，有部分人反而工資下降了，所以后來針對(duì)這部分人群補(bǔ)加了100元。

那具體到個(gè)人，月均繳費(fèi)到底是多少?陜西財(cái)政廳在年初解讀國發(fā)2號(hào)文時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水。其稱，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從10月1日起，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

這也就是說，12%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人對(duì)應(yīng)均約600元的繳費(fèi)水，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

這與按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的均工資，進(jìn)而測算出來的數(shù)據(jù)基本一致。全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年均工資57346元，核算下來月均工資4778.8元。若按此，則機(jī)關(guān)事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為573.5元。

但實(shí)施方案的出臺(tái)只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

“并軌陸續(xù)實(shí)施后，一個(gè)關(guān)鍵的問題是‘中人’待遇的銜接問題。”北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工系統(tǒng)中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來他們的待遇會(huì)不會(huì)向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費(fèi)年限的部分又該如何計(jì)算，基本工資調(diào)整什么時(shí)候調(diào)、怎么調(diào)?這都需要有明確的制度規(guī)定，讓參保人員有明確的預(yù)期。”