昨日下午，國務院正式向外發(fā)布的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，標志著爭議多年的養(yǎng)老金“并軌”正式“并軌”，文件一出隨即在公務員及事業(yè)單位工作人員中引發(fā)了極大的討論，廣州的機關公務員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。不少公務員表示，雖然對于“并軌”早有心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。

公務員反應

在職公務員：“想不到并軌時間比通知早”

昨日下午3時，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》剛剛掛上國務院政府網(wǎng)站，而記者致電廣州市多個政府機關單位以及事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，這一文件已經(jīng)在公務員隊伍中“瘋傳”開來，在電話中多位公務員表示已經(jīng)看過全文，有的機關公務員甚至打印了多份文件在單位中傳閱議論。

“沒想到這次文件會這么快，居然連過渡期都沒有，感覺比廣州深圳的汽車限購政策還要意外!”位于公園前的廣州市某職能部門的一位科級公務員告訴記者，今年三十歲出頭的他雖然早就做好了“養(yǎng)老并軌”的心理準備，但對于這份文件中明確的不少信息還是感到“意外”。

根據(jù)《決定》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革的實施時間為10月1日，早于文件1月3日的發(fā)布時間。

而《決定》中涉及改革的人群主要分為三類，改革實施前已退休的，改革實施前參加工作、實施后退休的，以及改革實施后參加工作的，而影響最大的當屬改革實施前參加工作、實施后退休的這個人群，也就是目前在職的絕大多數(shù)公務員及事業(yè)單位工作人員。

采訪中多位公務員表示，他們更關心“過渡金”的發(fā)放以及視同繳費年限的相關規(guī)定，是否能夠有效地維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金水不變。

正辦退休處級干部：“為穩(wěn)人心養(yǎng)老待遇不會降”

“只要和機關公務員一起改革，我就不太擔心退休后的養(yǎng)老金水會大幅下降。”昨日，正在辦理退休手續(xù)的廣東省政府某直屬事業(yè)單位的處級干部王先生表示，雖然他還有兩年才到60歲的退休年齡，但由于年來身體欠佳，加上已經(jīng)有42年的工齡，他于去年下半年正式向單位提出退休的申請，“現(xiàn)在手續(xù)還在辦，也不知道哪個階段了，估計是沒趕上去年10月1日的‘大限’。”

然而，王先生對于今后的退休待遇并不表示擔心，他認為，為了保障公務員隊伍的整體穩(wěn)定，養(yǎng)老待遇下降的可能性不大。

而家住芳村的荔灣區(qū)某街道辦原負責人林女士去年9月剛辦完退休手續(xù)，對于這個決定，林女士并沒有慶幸自己“退得早”，雖然《決定》中明確，改革前已退休人員將保持現(xiàn)有待遇，并參加今后的待遇調(diào)整，但“改革后這部分人肯定是越來越少的，今后也可能越來越不被關注”。

而在海珠區(qū)政府某下屬單位工作了15年的公務員葉先生表示，對于“并軌”，他更關心是否會提高公務員的工資，“同樣作為處級，我每月拿到手的工資也就一萬出頭，遠遠低于同等級別的國企中層，甚至民企中層，如果還要從中扣除個人繳納的社保費用，那不是等于變相降薪嗎?”

焦點分析

1.月工資12%用于繳費是變相降薪?

分析：對公務員實際收入沖擊不大

記者對比發(fā)現(xiàn)，昨日公布的《決定》中對于機關事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險系統(tǒng)的規(guī)定與現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險基本一致，如單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費為本人繳費工資的8%，基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成，以及相應的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表等，都是參照職工養(yǎng)老保險的相關規(guī)定制定的。此外，“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用”的規(guī)定，也和此前的預期一致，基金之間不允許互通或者重復參保，只為符合條件的參保人發(fā)放養(yǎng)老金。

根據(jù)《決定》，改革后公務員及事業(yè)單位工作人員不僅要和普通職工一樣，每月拿出8%繳納養(yǎng)老保險，還要根據(jù)“職業(yè)年金”的辦法，個人按本人繳費工資的4%繳費，也就是說，今后這個人群每月工資的12%都將用于繳納社保費用，對于公務員的收入是否會造成一定的沖擊?

對此，中山大學社會保障中心副主任宋世斌分析，其實《決定》的出臺對公務員收入的沖擊并不大。他表示，當下公務員的工資體系套用2006年舊的工資制度，由基本工資和補貼構成，這已經(jīng)與當下的社會實際相脫節(jié)。相應地，他認為《決定》出臺后，人社部門將會盡快調(diào)整公務員工資結構的辦法，增加公務員實際收入部分。

2.會否引發(fā)公務員“提前退休潮”?

分析：細則尚未公布確有這種可能

去年12月中旬，養(yǎng)老雙軌制“并軌”的消息就已公布，但由于沒有具體的實施時間和細則，坊間談論其可能引發(fā)提前退休潮的現(xiàn)象。昨日《決定》正式公布后，宣布“并軌”的時間為10月1日，是否讓不少“臨界”公務員打消了“提前退休”的想法呢?

對此，宋世斌分析，雖然本次并軌的決定沒有設置過渡期，但畢竟《決定》的細則尚未公布，而《決定》出臺到各地市落實的過渡期養(yǎng)老金改革也尚未出臺，“相信國家不會采取一刀切的辦法對待他們，由于時間和政策的不確定性，不排除在今后一段時期內(nèi)，仍會引發(fā)臨退休年齡公務員的‘提前退休潮’。”

3.職業(yè)年金會成為“變相福利”?

分析：錢從財政收入支出存在不公

年來，職業(yè)年金的說法在公務員以及事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革中被多次提及，但人社部等相關部門仍未透露過其具體的內(nèi)容。昨日公布的《決定》中“職業(yè)年金”的真容終于浮出水面。

根據(jù)規(guī)定，“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。”

記者了解到，盡管經(jīng)過十年的發(fā)展，但與職業(yè)年金類似的企業(yè)年金的制度仍然發(fā)展緩慢，由于相關制度的不健全以及非強制性，企業(yè)年金已經(jīng)成為不少國企“變相福利”的代名詞。以廣州為例，截至2012年底，全市30萬家企業(yè)中，僅有460家進行了企業(yè)年金制度的登記備案，覆蓋職工僅10萬人，不及全市職工基礎養(yǎng)老保險參保人的1/50。而啟動年金制度的企業(yè)大多為經(jīng)濟實力雄厚的國有企業(yè)或者知名民企，涉及房地產(chǎn)、醫(yī)藥、科技類的企業(yè)比例比較大。

如今，標志著“雙軌制”并軌的《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，正式明確了“機關事業(yè)單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金”，有社保專家指出，這一規(guī)定將建立起強制性的職業(yè)年金制度，而毫無疑問的是，這筆錢只能從納稅人繳納的財政收入里面支出。該專家指出，今后如果不改變“企業(yè)年金”的非強制性規(guī)定，那么機關事業(yè)單位的“職業(yè)年金”將很可能成為公務員以及事業(yè)單位人員今后的一種“變相福利”。