在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組,是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,通過這一制度,確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實,更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來,在革命建設(shè)改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用,但也歷經(jīng)了撤銷、恢復(fù)的曲折歷史,1992年黨的十四大通過的黨章將黨組設(shè)立范圍恢復(fù)為十二大黨章的規(guī)定。

正反兩方面歷史經(jīng)驗證明,什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用,黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用,黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。

“但是這么重要的一項制度,長期以來,除了黨章用3個條文作原則規(guī)定外,一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功說,由于缺乏具體制度遵循,導(dǎo)致實踐中黨組工作面臨很多問題。比如,黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等,這些都不符合全面從嚴(yán)治黨、制度治黨的要求,不利于保證黨組作用的充分發(fā)揮。

“各方面都希望盡快制定一部黨組工作條例,提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水。”強世功說。

黨的十八大以來,為高度重視加強黨組建設(shè),強調(diào)黨組要真正在所在單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實擔(dān)負起管黨治黨的主體責(zé)任。

今年1月16日,中央政治局常委會專門召開會議,聽取了全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組的工作匯報,并對5家黨組履職盡責(zé)提出明確要求。

《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014?2020年)》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013?2017年)》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。

中央黨校黨史部主任謝春濤說,我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,離不開堅強有力的組織制度保障。在這方面,我們已經(jīng)出臺了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》,目前正在修訂這部條例。為保證黨在各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就需要制定出臺一部黨組工作條例。這樣,我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)就會比較完備了。

“黨的十八屆四中全會強調(diào)要健全以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,其實管黨治黨就是以此為依據(jù)。”謝春濤說。

對此觀點,姜明安表示贊同:“黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定,指出必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。可以理解為,依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)不是任性的領(lǐng)導(dǎo),而是必須堅持依規(guī)治黨。”

【亮點】

創(chuàng)新1強化政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

談到條例的內(nèi)容創(chuàng)新,強世功說,首先是強化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強調(diào)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用,突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。

為加強對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo),條例設(shè)定了6項制度:

領(lǐng)導(dǎo)制度。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo),黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當(dāng)加強對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。

請示報告制度。黨組每年至少向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作1次全面報告,遇有重大問題及時請示報告。

備案制度。黨組制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。

黨組書記述職制度。上級黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

考核制度。由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負責(zé)對黨組及其成員進行考核。

列席會議制度。上級黨組織可以派員列席黨組會議,加強對黨組決策的監(jiān)督。

創(chuàng)新2凸顯從嚴(yán)治黨責(zé)任

在謝春濤看來,條例凸顯了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,更好落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。

針對實踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問題,條例強調(diào)黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任,加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé),其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。同時,對黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出明確要求,強調(diào)黨組要支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

創(chuàng)新3規(guī)范黨組職責(zé)設(shè)立

“凡能明確的盡量明確,能細化的盡量細化。”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說,條例規(guī)范了黨組設(shè)立,完善了黨組職責(zé)。

針對實踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況,條例對黨組設(shè)立作了規(guī)范,明確設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。

考慮到黨章對黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則,實踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉,條例對黨組職責(zé)作了進一步明確,特別是對哪些重大問題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定等作了列舉和細化,以便實踐中操作。

創(chuàng)新4強調(diào)民主集中制

條例對黨組落實集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求。強調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項,由黨組成員集體討論決定。黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定,重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。

在議事決策程序方面,條例規(guī)定:“黨組作出重大決策,一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案,充分聽取各方面意見,進行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查,經(jīng)過集體討論決定。”

同時,條例對黨組會議召開次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容作出全面規(guī)范。

條例還指出,黨組書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制,不得凌駕于組織之上,不得獨斷專行。

“我們可以看到,腐敗的官員很多都是濫用權(quán)力,所以權(quán)力行使必須加以制約,防止權(quán)力過于集中。”在姜明安看來,有了黨組,重大問題必須經(jīng)黨組開會研究,不能一個人說了算。“一言堂”最容易滋生腐敗,這是反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。

而在中央教授甄小英看來,民主集中制保證了集體決策、科學(xué)決策、民主決策,在決策時少犯錯誤,有利于進一步提高黨的執(zhí)政水。