2019年宗教事務條例全文解讀

修訂后的《條例》共有9805個字，比修訂前的《條例》多了3700多字，增加內容超過原條例的三分之一以上。《條例》章節從原來的七章改為九章，增加了宗教院校、宗教活動兩個章節，但宗教院校和宗教活動規定的內容，但相應內容，是從原《條例》的宗教團體和宗教活動場所相關條款演發并且增加過來的。另外新《條例》還增加了互聯網宗教活動、宗教財產、宗教活動場所財務制度、以及法律責任的相關條款，可以說新《條例》對舊《條例》進行全方面的修改。

筆者長期從事非營利組織法律實務工作，現結合《民法總則》的相關規定，從實務的角度，十個角度解讀修訂后《宗教事務條例》，以饗讀者。

一

宗教活動場所的法人資格確定，

但法人資格取得程序還待細化

宗教活動場所由于一直沒有法人資格，在主張權利，維護自身權益，參與社會活動的時候，面臨諸多的制度障礙。2017年10月1日實施的《民法總則》第九十二條第二款規定，依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記。從法律位階上首次確定了宗教活動場所的法人資格。

修訂后的《條例》首先提出要提高宗教工作法治水，其第十四條規定，經批準設立的宗教院校，可以按照有關規定申請法人登記。第二十三條規定，宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。也就是說修訂后的《條例》從法律法規層面已經賦予了宗教活動場所取得法人資格的可能，并且也指出了法人資格授予的部門是民政部門。

宗教院校、宗教活動場所和宗教團體一樣，根據法律法規的規定取得的是非營利法人資格。《民法總則》第八十七條規定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。從三個角度來理解非營利法人：第一，法人的所有財產所有權屬于全社會，法人的管理機構享有使用權人，第二，法人的出資人、捐贈人、負責人、工作人員等人員不得在法人收入中進行分紅、分配，第三，法人注銷時候，有剩余財產的，要將剩余財產轉給宗旨相同或相的組織。

《條例》第五十二條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織，其財產和收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，不得用于分配。第六十條宗教團體、宗教院校、宗教活動場所注銷或者終止的，應當進行財產清算，清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。