十八屆五中全會公報宣布“全面放開二孩生育”的政策后，湖南衛計委副主任詹鳴在新聞發布會上就“全面兩孩”問題答記者問時表示，“不罰搶生”，他稱：“中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。”

然而11月1日，國家衛生計生委指導司負責人表示，全面兩孩政策實施還需時日，“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。”

盡管十八屆五中全會公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段時間。據記者統計，目前至少已有17個省份的衛生計生部門對于落實此項工作表了態。分別為：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內蒙古、四川以及陜西等地。其中，北京市衛計委第一時間對此做出回應。10月29日，北京市衛計委表示，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，北京市衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。在政策落地時間上，僅有4個省份做出了相關預測，分別為安徽、吉林、河南、四川。

國家衛計委相關負責人表示：全面兩孩政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

國家衛計委副主任王培安此前曾公開表態，“全面兩孩”政策需要全國人大通過《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是新政生效之時。

目前看來，“全面兩孩”新政啟動實施已箭在弦上。12月2日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，并決定將《草案》提請全國人大常委會審議。

按照慣例，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議或將在12月下旬舉行。這意味著，“全面兩孩”的法律規定最快于本月底修訂。（12月9日按）

概念區分：

全面二孩和全面二胎。通常大家是把這兩個概念劃等號的，其實‘二孩’≠‘二胎’，前者是強調生育的‘數量’而后者強調‘胎次’。也就是說第一臺是雙胞胎或者多胞胎的夫婦是不能生二胎的。