阜陽2019年全面二孩元旦實施最新解讀

修改后的新人口與計劃生育法已于1月1日正式實施，元旦后出生的二孩均合法。對新政策，市民有何期待?地方配套文件何時下發?新政策將帶來哪些影響?

　　反響：

　　市民期待地方條例早日落地

　　1月1日那天，在阜城某事業單位供職的張峰心情十分激動。“元旦后生二孩就合法了。”同阜陽不少70、80后的公務員或事業單位工作人員一樣，張峰一直期待的“全面二孩”政策終于放開：修改后的新人口與計劃生育法寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　　“政策已經實施了，地方條例何時能制定好?在政策銜接期出生的二孩，身份怎么界定?”有不少讀者都和張峰一樣，對“全面二孩”政策的執行有著許多疑問。

　　記者從市衛計委獲悉，“全面二孩”政策具體如何實施，需要等待《安徽省人口與計劃生育條例》修改實施之后，才能知曉。

　　但是，可以明確的是，1月1日之前搶生二孩的，屬于違法行為，將給予處理;1月1日之后，到省條例修改實施之前出生的，等待修改后的省條例實施后按照規定辦理。

　　進展：

　　省條例最早本月底實施

　　記者了解到，“全面二孩”政策的執行，需經的決定、全國人大常委會批準、各地實施方案按照規定報批和地方人大修訂計生條例等環節。

　　就目前進展來看，修改后的新人口與計劃生育法已正式實施，接下來就需要各地修改地方性法規。“地方性法規修訂，要嚴格按法律規定的程序辦理，一般情況下，條例修訂都要有一定的時間周期。”市衛計委相關人員表示。

　　記者通過查詢了解到，《安徽省衛生計生委啟動全面兩孩政策實施方案》明確，元月上旬，省政府將向省人大常委會提請修改《安徽省人口與計劃生育條例》，元月中下旬，省人大常委會將啟動省人口計生條例的修改程序，審議修訂草案。這意味著，我省人口計生條例的修改實施最早將在本月底實現。

　　目前，市衛生計生部門正在全市范圍內摸排符合政策規定的目標人群，并做好了政策落地銜接準備，只要修改后的省《條例》實施，我市將及時實施相關新政的辦理工作，做好新舊政策的銜接。

　　“屆時，將簡化審批備案程序，開通綠色通道，廣泛推廣優生惠民工程，讓廣大育齡群眾及時享受政策調整成果。”市衛計委相關負責人表示。

　　預測：

　　我市明年或迎二孩生育高峰

　　“此次政策調整的目標人群為20歲到40歲的適齡夫婦，隨著政策落地，阜陽或將在2017年迎來一波生育高峰。”上述相關負責人表示，但也很難出現扎堆出生的情況，人口數量也不會急劇增長，這從“單獨二孩”政策實施后的情況就可知一二。

　　據了解，當初全市符合條件的單獨二孩家庭是1萬戶左右，但截至底，申請再生育的家庭只有四千多戶，而實際生育戶數只有兩千多戶，五個符合條件的家庭才有一個選擇了生育二孩。

　　“全面二孩”政策

　　實施時間全國統一

　　就目前情況來看，各地修改地方性法規時間不一，是不是意味著“全面二孩”和“單獨二孩”一樣，各地政策實施時間不同呢?此前，國家衛計委相關負責人就已明確表示：全面二孩政策實施時間全國統一，即1月1日。

　　市衛計委相關負責人也表示，“單獨二孩”政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。

　　而“全面二孩”政策是通過修改《人口與計劃生育法》來實現的。因此，《人口與計劃生育法》修訂實施之日，就是全國統一的實施“全面二孩”政策的時間，只是各地具體辦理措施下達的時間略有不同。在政策銜接真空期，各地也規定了出生登記等問題的處理辦法，阜陽的具體情況則要等到省市相關規定出臺之后才能明確。