關(guān)于調(diào)整人口政策鼓勵適當(dāng)生育的淺析(二)

占gdp的比例比較低，另一個問題是投入的公性較差。按2010年普查數(shù)據(jù)我國總?cè)丝谥杏?6.6%是小孩。但是在2.2億多小孩中，至少三分之二以上是農(nóng)業(yè)戶籍，而各級政府農(nóng)業(yè)戶籍孩子的投入嚴(yán)重不足。根據(jù)全國婦聯(lián)的報告，我國有6000多萬留守兒童，有3000多萬流動兒童，這些孩子大多數(shù)難以受到正常的教育，有的甚至連和父母共同生活的機會都很少。在城市的流動兒童初中畢業(yè)后，要么離開父母回家上學(xué)，要么繼續(xù)與父母在一起，但很少有機會升入高中讀書。從國際比較來看，我國財政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉強到了4%，而且我國“財政性教育經(jīng)費”的口徑比“財政教育經(jīng)費”更加寬泛，把校辦工廠的教育投入等都算作財政性教育投入。

　　現(xiàn)在我們要擔(dān)心的不光是人口學(xué)的問題，還有經(jīng)濟學(xué)的問題。1980年實行嚴(yán)格的計劃生育政策的時候，政府的一個重要目標(biāo)是通過控制人口增長來提高儲蓄率和投資率，現(xiàn)在我國的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)是擴大國內(nèi)消費需求。另一個目標(biāo)是提高主要工業(yè)品的人均產(chǎn)量，現(xiàn)在我國制造業(yè)一個問題已經(jīng)是產(chǎn)能過剩。對我國未來經(jīng)濟增長來說，重要的已經(jīng)不是產(chǎn)能的數(shù)量擴張，而是擴大內(nèi)需，尤其是國內(nèi)的消費需求，需求不足，企業(yè)的開工率就低，這是我們經(jīng)濟的一個新的形勢。我們在研究人口政策時，應(yīng)該考慮這些問題。

　　現(xiàn)在一個值得擔(dān)心的問題是我國人口與經(jīng)濟變動趨勢會不會跟隨日本。日本2006年人口負(fù)增長，我們可能會滯后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名義增長率是負(fù)的，實際增長率是0.1%(通貨緊縮)，幾乎沒有增長，所以是失去的20年。幾年安倍經(jīng)濟學(xué)刺激下增長率略有回升，但是很難持續(xù)。如果我國的人口是跟著日本走，我們的經(jīng)濟會不會跟著日本走?這是值得我們認(rèn)真考慮的一個問題。歸根結(jié)底我們要重視兒童。兒童是我們國家的未來，如果不能好好對待兒童，就不會有好的未來。

　　所以需要盡快調(diào)整生育政策，盡快全面放開生育控制。如果政府從政策操作的角度來考慮，也可以在先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出臺鼓勵生育政策，抓緊一步步走。我們不但有充分的人口學(xué)理由，還有充分的經(jīng)濟學(xué)理由來放開生育控制。當(dāng)然，我們還有充分的人口學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理由來加大對人力資本質(zhì)量的投入，對醫(yī)療保健和教育質(zhì)量的投入。相對于其他改革來說，放開生育控制的成本極小，效益極大，我們有足夠的理由優(yōu)先進行生育政策的調(diào)整與改革。