談計劃生育政策調整·單獨兩孩政策如何落實好

　　政治：《改革熱點面對面》

　　作者：宣傳部理論局

　　出版：學習出版社、人民出版社

　　“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢?

　　單獨兩孩政策何時在全國推開?年底，中央印發《關于調整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設統一時間表，由各地根據實際情況確定具體實施時間。年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。

　　單獨兩孩政策實施后會出現生育小高峰嗎?據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當中，由于受住房、撫養成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當于2000年前后的規模，不會出現新一輪嬰兒潮。

　　為什么不全面放開兩孩政策?大量研究表明，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅增長。據專家預測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現有的每年出生人口1600萬左右，出生總人口接新中國成立以來最高水，這將給教育、醫療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利因素。

　　單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

　　這種看法是不準確的。調整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發展的新問題、新挑戰，從一定意義上說，計劃生育工作任務更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩妥扎實有序推進。(十二)