中國養(yǎng)老金改革制度 2019年中國養(yǎng)老金年度收支現赤字

　　在汪德華看來， 繳費收入跟不上支出速度， 這是不可扭轉的趨勢。因為在支出端， 一方面養(yǎng)老金支出水不斷上升， 企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連而在收入端， 雖然征繳擴面工作一直在推進，“但問題是繳費基數上不去， 以社會均工資為基數計算，實際繳費率很低。”

　　養(yǎng)老金收支拐點出現了。

　　財政部日發(fā)布的《關于全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。

　　也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結余九成規(guī)模。

　　更值得關注的是，缺口到來的時點提前了。中國社科院財經院財政審計室主任汪德華曾在2009年做過測算，當時預計才可能出現繳費赤字。

　　“可以說，這個拐點一旦出現，如果養(yǎng)老保險制度不改革的話，肯定缺口會越來越大，這是必然發(fā)生的。”他在接受21世紀經濟報道采訪時表示。

　　剔除補貼收不抵支

　　雖然從上述決算報告來看，收入仍然大于支出，但由于養(yǎng)老金收入由基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼和利息收入等主要構成，所以在剔除財政補貼等收入后，實際職工養(yǎng)老保險當期結余已出現收不抵支現象。

　　同期，職工養(yǎng)老保險繳費收入是18726億元;而基本養(yǎng)老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來算，缺口更是達到了1071億元。

　　21世紀經濟報道梳理發(fā)現，這打破了2004年來我國職工養(yǎng)老保險年度持續(xù)盈余的現象，首度出現繳費赤字。

　　實際這一苗頭在2013年開始顯現。體現在年度收支結余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉降，直至減少到的3476億元。也就是說，兩年之內，職工養(yǎng)老保險年度結余減少了20%。

　　值得注意的是，結余縮減的現象似乎在有所加快，當年收支結余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。

　　在汪德華看來，繳費收入跟不上支出速度，這是不可扭轉的趨勢。因為在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標準上調;同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，“但問題是繳費基數上不去，以社會均工資為基數計算，實際繳費率很低。”他說。

　　一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據財政部數據，職工養(yǎng)老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。

　　“像東北這些老工業(yè)基地，一開始改革就靠的是財政補貼。”汪德華認為，當前這種極度依賴財政補貼維持運轉的方式，亟待改革。

　　十幾年后滾存結余或殆盡

　　職工養(yǎng)老保險當期收不抵支現象出現，意味著動用滾存結余的可能。

　　從上述決算報告來看，，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險年末滾存結余30376億元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年末滾存結余3854億元，兩者共計約3.4萬億。

　　不過，盡管全國仍存萬億結余，但在一些年輕勞動力流出省份，養(yǎng)老保險不衡問題早已出現，且范圍仍在擴大。

　　日出版發(fā)行的《黨的十八屆五中全會學習百問》中，透露的統(tǒng)計數字顯示：，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后，當期收不抵支省份達到22個。

　　而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題成為未來我國社會保障兩大突出問題之一。

　　據人社部部長尹蔚民此前在“‘十二五’系列報告會·就業(yè)社保工作成就”上介紹，作為一個急劇快速老齡化國家，撫養(yǎng)比將在不久的將來出現逆轉。到2020年，我國60歲以上的人口將達到19.3%，2050年達到38.6%;受此影響，我國目前3.04：1的職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比，到2020年就要下降到 2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說，30多年后基本就是用1個在職員工繳費供養(yǎng)1個退休人員。

　　這對我國養(yǎng)老保險基金支撐能力構成極大風險。據中國社科院“中國國家資產負債表研究”課題組2013年估測結果，如果繼續(xù)執(zhí)行現有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內職工養(yǎng)老保險就會出現資金缺口;然后過6年，也就是到2029年，累計結余將消耗殆盡。

　　相比之下，當下職工養(yǎng)老保險缺口明顯是來得更快了些，但累計結余消耗年限與汪德華預測結果大體一致，基本在10年左右。

　　“若按照現有3000億元的財政補貼，2024年上述萬億滾存結余將用光。”汪德華說，“當然，提前一兩年或延后一兩年結余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢，多管齊下加快改革現有制度。”

　　上述課題組報告認為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領取居民基礎養(yǎng)老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口;同時，提高養(yǎng)老保險投資收益率對降低養(yǎng)老金缺口也有一定的幫助。

　　延伸閱讀

　　破解養(yǎng)老金困局需區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　“基金可持續(xù)性較差”已經成為中國基本養(yǎng)老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下,養(yǎng)老保險基金收支不衡的狀況正在向全國多地蔓延。《第一財經日報》記者日在地方調查時發(fā)現,一些勞動力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進一步惡化,必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現 “保發(fā)放”。但由于財政收入增速在放緩,各級財政對養(yǎng)老金的補助也存在不同程度的力不從心,地方急盼中央養(yǎng)老保險頂層設計方案盡快出臺。

　　從全國賬面上來看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入大于支出,不僅本年收支結余3476億元,而且滾存結余30376億元,收支狀況保持正常運行。可正如北上廣深等一線城市的樓市火爆,難掩三四線城市的房市蕭條一樣,我國城市群之間的區(qū)域差異進一步加劇,而養(yǎng)老金的收支情況也呈現出嚴重的不均衡。根據今年7月公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示,即使包含財政補助,已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

　　以黑龍江省所在的東北為例,曾以棒打狍子瓢舀魚聞名的黑土地,年來深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過去提及東北,人們想到的是二人轉、東北話,現在更多的話題是關于人口流出、霧霾爆表,各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京,為何職工養(yǎng)老保險基金也會入不敷出呢? 這和特大城市對于年輕勞動力人口的虹吸效應密不可分。當多數青壯勞動力都選擇離開家鄉(xiāng),到北京打工,當地的就業(yè)市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做養(yǎng)老金這本賬了。

　　每一名繳費的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員,這一指標被稱作撫養(yǎng)比,也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據。這一比例在地區(qū)間存在的不同,正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬別的根本原因。據統(tǒng)計,目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個職工繳費有0.7個退休人員,最低的是一個職工繳費只有0.11個退休人員。可以想見,類似于北上廣深等人口凈流入地區(qū),與眾多經濟不發(fā)達的人口凈流出地區(qū)相比,差距自然會日漸懸殊。

　　由此可見,追問養(yǎng)老金為何入不敷出,就是在追問勞動力人口去哪兒了,就是在追問未來人口凈流出地區(qū)該何去何從?眼下,一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的地方官員,冒著“掉烏紗帽”的風險,動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經是公開的秘密。可如果當地的經濟發(fā)展持續(xù)惡化,人口流失現狀加劇,再過十年、二十年,某些地方再想拆東墻補西墻,恐怕也將巧婦難為無米之炊了。

　　養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視,推行漸進式推遲退休年齡、明年開展養(yǎng)老金入市,進行多元化、市場化投資,降低參保費率,讓更多的人愿意來參保繳費等等措施頻出。全國范圍內推行二胎政策,也被認為是緩解老齡化困局,增加勞動力人口,挽回人口紅利消退現狀的重要政策。這些舉措或遠或,都能對養(yǎng)老金收支不衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言,特大城市和一線城市對全國人口的虹吸效應,造成其他地區(qū)人口流失問題必須得到應有的重視。如果全國范圍內, 能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數個,不僅會加劇這些地方大城市病的惡化、房價的暴漲,更會讓廣大中小城市加速凋敝,養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。