青海省是較早實(shí)施戶籍制度改革的省份，當(dāng)?shù)亓⒆戕r(nóng)區(qū)、牧區(qū)的不同特點(diǎn)和群眾意愿，制定了多項(xiàng)戶改政策，大批農(nóng)牧民群眾變身“城里人”，在享受城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政的同時(shí)，原有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益也得到保障。

　　戶籍制度改革伴隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，關(guān)涉著億萬農(nóng)民的切身利益，如何在改革中尊重農(nóng)民意愿，防止“被上樓”的現(xiàn)象發(fā)生?

　　在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺之際，記者走進(jìn)青海，實(shí)地了解青海戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

落戶政策全覆蓋、分梯次、有區(qū)別

　　青海省自然條件艱苦，農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療等資源配置落后且不均衡，廣大農(nóng)牧民走出深山、融入城鎮(zhèn)、脫貧致富奔小康的淳樸愿望十分強(qiáng)烈。

　　“一部分長期留在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，尤其是私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入穩(wěn)定，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。可以優(yōu)先把這部分有穩(wěn)定職業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系、長期舉家工作生活在城鎮(zhèn)并基本融入城鎮(zhèn)的‘沉淀型’流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，使其獲得歸屬感。”青海省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長郭廣德說。

　　根據(jù)12月實(shí)施的《青海省深入推進(jìn)戶籍制度改革方案》，凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個(gè)基本條件的暫住人口，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市城鎮(zhèn)落戶。本省籍農(nóng)業(yè)人口還可以在本地城鎮(zhèn)租住房屋落戶。此外，青海適度放寬了西寧市區(qū)落戶政策，大幅放寬了海西蒙古族藏族自治州城鎮(zhèn)落戶政策。

　　“青海統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和承載能力，充分考慮各類人群的利益訴求，制定了全覆蓋、分梯次、有區(qū)別的差別化落戶政策。”郭廣德說。

　　轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工蕭龍?jiān)诟駹柲尽⑽鲗幋蚬ひ延?0多年，一直夢想著成為城市居民。，他用積蓄在西寧買了一套房子，憑房產(chǎn)證在西寧落了戶。“在這座城市，我找到了歸屬感，我真切感受到青海越來越包容、越來越開放。”蕭龍說，這兩年他在西寧成了家，生了孩子，找到了一份穩(wěn)定工作，生活有盼頭，小日子有奔頭，好事一籮筐，說也說不完。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，青海全省有25.71萬戶91.6萬人辦理了轉(zhuǎn)戶、落戶城鎮(zhèn)手續(xù)，成為“城里人”。

“4件舊衣不脫，7件新衣照穿”

　　并非所有人都愿意成為“城里人”，農(nóng)村戶籍上附著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等較多經(jīng)濟(jì)利益，因而多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。一項(xiàng)調(diào)查表明，有八成進(jìn)城農(nóng)民工不愿放棄承包地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。

青海又是如何破解這一難題的呢?

　　7月27日，記者來到西寧市湟中縣康川新城伊信苑小區(qū)，整潔的庭院、嶄新的樓房映入眼簾。“因工業(yè)園區(qū)建設(shè)，這里原來16個(gè)村的農(nóng)民土地被征收，失地農(nóng)民集中安置在3個(gè)小區(qū)。”康川街道辦事處主任蒲發(fā)霖說，3447戶入住農(nóng)民自愿提出轉(zhuǎn)戶申請，從農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍。

　　對于小區(qū)居民阿順娟來說，成為“城里人”，圓了他們?nèi)�家多年來的夢想�?ldquo;等孩子再大一點(diǎn)，就該送他去幼兒園了。”阿順娟抱著懷里的大胖小子，臉上洋溢著幸福。當(dāng)問到丈夫做什么工作時(shí)，阿順娟的回答出人意料：“在外放羊。”

　　“城里人”還放羊?原來，青海省在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，出臺政策，明確轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原有農(nóng)村牧區(qū)“承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育”4項(xiàng)權(quán)益不受損失。

　　阿順娟拿出一本紅色的《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證》，“當(dāng)農(nóng)民所有的好處都在這里面。”有了《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證》，不僅現(xiàn)階段繼續(xù)保留土地、草場、林地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)和收益權(quán)，5年內(nèi)還能繼續(xù)享受原有的計(jì)劃生育政策。

　　“根據(jù)西寧市的政策，轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原來享受的國家和地方政府出臺的各項(xiàng)涉農(nóng)基本政策和惠農(nóng)政策不變，村民個(gè)人宅基地可以長期保留，自愿退出宅基地的，依照規(guī)定給予補(bǔ)償，符合政策的仍可繼續(xù)享受危房補(bǔ)貼。”西寧市公安局戶政處處長周炯英說。

　　據(jù)西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)黨委書記白紀(jì)忠介紹，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)戶后還可享受7項(xiàng)優(yōu)惠政策：可以選擇參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)學(xué)生接受同等教育的權(quán)利和待遇，享受城鎮(zhèn)保障性住房政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策、最低生活保障制度和城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待及安置政策。“這真是4件舊衣不脫，7件新衣照穿!”

　　在西寧，轉(zhuǎn)戶后，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村在社會保障和公共服務(wù)方面享受政策和待遇不同的，還可以采取自愿選擇的原則，實(shí)行農(nóng)村或城鎮(zhèn)單項(xiàng)選擇。

　　西寧市城西區(qū)西北園小區(qū)居民謝得蒼告訴記者，他們家沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，仍然參加農(nóng)村的“新農(nóng)合”，“每年每人交40元，今年老婆做手術(shù)，報(bào)銷了3000多元，比城鎮(zhèn)醫(yī)保劃算。”

　　“人性化的戶改政策，打消了許多農(nóng)牧民的后顧之憂，放心轉(zhuǎn)戶，自愿進(jìn)城。”白紀(jì)忠說。

完善公共服務(wù)讓新市民融入城市

　　在戶籍制度改革中，不僅應(yīng)通過提供基本公共服務(wù)保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民基本生存和發(fā)展，還要提供職業(yè)培訓(xùn)以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

　　在記者采訪的康川新區(qū)，由于搬遷農(nóng)民集中，為了防止種田無地、就業(yè)無崗的情況發(fā)生，康川街道辦事處設(shè)立了就業(yè)服務(wù)工作站，通過舉行各類現(xiàn)場招聘會，加大和園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，就地引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)。目前，康川新城有勞動(dòng)力6700余人，勞務(wù)性收入達(dá)3547萬元，人均7200元，較去年同比增長了13%。

　　“對不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不能強(qiáng)迫，而應(yīng)通過人口管理制度改革與創(chuàng)新，建立居住證制度，保障其合法權(quán)益。”郭廣德說。

　　青海出臺的《青海省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，推出居住證制度，增加居住證的公共服務(wù)內(nèi)容，流動(dòng)人口憑居住證，即可在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)管理方面，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谕�等待遇。政府最大限度為流�?dòng)群體提供人性化、距離服務(wù)，初步形成“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戶改后，青海為33.84萬流動(dòng)人口辦理了居住證。

　　戶籍制度改革的本質(zhì)不是單純變更戶籍性質(zhì)，而是在社會福利制度上發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，讓農(nóng)牧民享受城市生活。“多年來，由于農(nóng)村積淀的一些土地補(bǔ)償、征地等問題沒有及時(shí)得到解決，農(nóng)民對一些出臺的政策存有疑慮，下一步，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)戶中農(nóng)牧民利益不受侵害，確保各項(xiàng)戶改優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位。”周炯英說。