專家解讀中國戶籍改革

　　專家析中國戶籍改革：能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工市民夢

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，此次戶籍制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工及其他常住人口的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢和安居夢，也就是實現(xiàn)他們的“中國夢”。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬做客中國政府網(wǎng)訪談，解讀《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

　　戶籍制度改革是人們關(guān)注的焦點。從1958年戶籍制度改革登記條例的執(zhí)行到已經(jīng)歷了半個多世紀，此番改革力度前所未有。針對這次改革的內(nèi)容、亮點和意義，三位專家分別進行了解讀。

　　辜勝阻表示，這次改革最大特點是自上而下，是一種整體性而不僅僅涉及戶口的系統(tǒng)改革。改革涉及到戶口，涉及到居住證，涉及到人口信息管理等多個方面，是一種整體構(gòu)建。和戶口配套的一系列政策像教育、醫(yī)療、就業(yè)、財政、金融等等不下十項。這次改革能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工及其他常住人口的市民夢、創(chuàng)業(yè)夢和安居夢，也就是實現(xiàn)他們的“中國夢”。

　　張車偉指出，這次戶籍制度改革最大的一個突破點就是讓戶籍制度回歸它本來的面目。我們知道，中國戶籍制度在世界上是非常獨特的，1958年開始實施戶籍登記條例以來，附加戶籍制度本身上的公共服務和社會政策太多了，以至這一制度到現(xiàn)在已不堪重負。這次戶籍制度改革就是想從根本上讓戶籍制度回歸到它本應該發(fā)揮的人口管理、社會管理的職能上來。

　　張車偉說，今后要更多地剝離依附于戶籍制度上的公共服務和社會政策，讓戶籍制度本身更多擔負人口管理、社會管理方面的職能。比如這次戶籍制度改革一個目標就是要建立人口基礎的信息系統(tǒng)，實行居住證制度，這些都是和現(xiàn)在一些發(fā)達國家相類似的人口管理的方法。涉及到和戶籍制度改革相關(guān)的一些公共服務、社會政策的改革，在這次戶籍制度改革中也都有比較明確的說法。

　　何宇鵬分析，從操作性上來講，體現(xiàn)了三個特點：統(tǒng)籌性、差異性和漸進性。所謂統(tǒng)籌性，就是戶籍制度改革和公共服務政策改革的配套。所謂差異性，就是對不同類型的城市制定了不同的落戶標準，這樣有供大家進行自主選擇。所謂漸進性，就是通過戶口遷移政策和居住證制度的實施，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以逐漸在城市享有全面的基本公共服務，實現(xiàn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。