5月19日，市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于印發(fā)廣州市完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案及配套子方案的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》顯示，完善和創(chuàng)新社會保險(xiǎn)體系和社會救助與社會福利體系共計(jì)15項(xiàng)。

一、《通知》的主要內(nèi)容

　　(一)完善和創(chuàng)新社會保險(xiǎn)體系1.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭3年內(nèi)將現(xiàn)行兩個不同的單位繳費(fèi)比例(20%和12%)統(tǒng)一到合理的水。修訂完善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水。根據(jù)省的規(guī)定，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水，健全多繳多得的繳費(fèi)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵政策，以政府補(bǔ)貼最高金額為上限，鼓勵參保人持續(xù)繳費(fèi)。

　　2.進(jìn)一步完善社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。制定廣州市社會醫(yī)療保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法，修訂定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套政策。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作，逐步提高個人繳費(fèi)水和政府資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.加快完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動費(fèi)率，健全失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵機(jī)制。完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，優(yōu)化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定辦法。科學(xué)調(diào)整生育保險(xiǎn)費(fèi)率和待遇政策，加強(qiáng)參保和待遇發(fā)放管理。

　　4.健全多層次的補(bǔ)充保險(xiǎn)體系。以推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)依法依規(guī)建立企業(yè)年金為先導(dǎo)，積極鼓勵和推動各類用人單位為勞動者建立企業(yè)年金。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，研究探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推動養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)單位和個人參加商業(yè)保險(xiǎn)，提高保障水。

　　5.提升社會保險(xiǎn)服務(wù)水。深入推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和業(yè)務(wù)規(guī)范;大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)、客戶終端、手機(jī)用戶端等開放式服務(wù)方式;建設(shè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的社會保險(xiǎn)檔案館，大力推進(jìn)檔案數(shù)字化。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍，到基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、泛珠三角地區(qū)就醫(yī)即時結(jié)算，形成異地就醫(yī)協(xié)作體系。制定退休人員社會化服務(wù)管理規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)人群和服務(wù)范圍，調(diào)整提高退休人員活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理。積極探索繳費(fèi)宣傳、清理欠費(fèi)、涉費(fèi)事項(xiàng)審批、勞動監(jiān)察執(zhí)法等方面的聯(lián)動協(xié)作，形成齊抓共管的綜合治費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。對惡意欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)依法予以曝光。進(jìn)一步落實(shí)費(fèi)稅同征、同管、同查、同服務(wù)、同考核的“五同”管理，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)和資源高度集中與共享共用，充分利用個稅申報(bào)數(shù)據(jù)，推動社會保險(xiǎn)費(fèi)征收與管理的有效結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。加大勞動監(jiān)察、強(qiáng)制執(zhí)行等工作力度，強(qiáng)化企業(yè)職工參保力度。加大信息系統(tǒng)技術(shù)改造力度，不斷完善地稅部門和社會保障部門的數(shù)據(jù)銜接，進(jìn)一步提高雙方數(shù)據(jù)應(yīng)用水。

　　7.強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金管理。加大財(cái)政投入力度，積極探索建立隨財(cái)力增長的財(cái)政性資金投入長效機(jī)制，多渠道籌集保障資金。完善社會保險(xiǎn)基金保值增值管理，在確保待遇支付前提下，采取定期存款、購買國債和其他方式，做好結(jié)余基金的保值增值工作。完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，按照政府預(yù)算全口徑要求，提交市人大對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審議。完善協(xié)商談判方式簽訂服務(wù)協(xié)議的工作機(jī)制，創(chuàng)新和完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效益。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理制度，激勵定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

　　8.創(chuàng)新社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督。建立部門聯(lián)合打擊欺詐騙保的工作機(jī)制。運(yùn)用“金保工程-社保基金監(jiān)督”軟件，推廣非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測各項(xiàng)基金支撐能力;健全社會保險(xiǎn)稽核系統(tǒng)，及時預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)行為。優(yōu)化社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會成員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，聘請社會保險(xiǎn)監(jiān)督員，推動建立社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量。

(二)完善和創(chuàng)新社會救助與社會福利體系。

　　1.完善新型社會救助制度。提請市人大以立法形式制定廣州市最低生活保障制度實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立生活保障與推廣就業(yè)機(jī)制、綜合審核評估機(jī)制、社會服務(wù)機(jī)制、誠信激勵與懲罰機(jī)制;改革我市分類救濟(jì)政策，擴(kuò)大分類救濟(jì)范圍，出臺廣州市“慈善超市”管理辦法;建立困難群眾參加商業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療救助機(jī)制，進(jìn)一步完善資助困難群體和重度殘疾人參加社會保險(xiǎn)辦法。整合全市教育資助資源，建立全市統(tǒng)籌、分類資助的教育資助制度。

　　2.提高社會救助服務(wù)管理水。建立廣州市社會救助管理信息系統(tǒng)，并納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會救助全面信息化管理。完善廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立和完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級核對工作機(jī)制，搭建公公正社會救助的基礎(chǔ)臺。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金代征機(jī)制，切實(shí)貫徹按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，加大年審執(zhí)法力度，依法建立殘疾人就業(yè)保障金征管機(jī)制。