臨急抱佛腳 外來人員冷對社保應從制度上找原因

　　廣州市副市長貢兒珍前天接聽完市長熱線后表示，現在很多外來務工人員沒有繳交社保意識，寧愿要現錢，不愿單位給繳社保。不少外來人員年輕的時候不關注社保繳費，也沒有督促單位繳納，臨到退休才“臨急抱佛腳”。因此，她呼吁外來人員提高對社保政策的敏感度，保護自我權益。

　　外來人員參與社保積極性不高，是他們對社保的認識不敏感，以至目光短淺嗎?恐怕不能這樣一概而論。繳納社保金，盡管它是由權力強制推進的，但嚴格地說它是一種投資行為，而投資是必須以未來可預期的回報為依據的。但是目前我國的社保制度卻出現了很多問題，導致其投資回報變得不可預期。一方面，社保資金出現了“雙軌制”，公務員可以不繳納社保金，但退休后領取的養老金遠高于企業退休人員。這種不公平待遇影響了企業職工參保積極性。

　　更有甚者，近幾年頻頻出現的有關社保基金入不敷出的說法，使民眾對基金運作產生了疑問，很多人由此懷疑，我們目前繳納了社保金，未來是否能享受到合理的養老待遇?一項投資，如果未來的回報變得模糊不清，它的存在基礎就產生了動搖。但是，政府不但未能回答清楚這個問題，反而為了解決社保基金虧空，而提出了延遲退休的設想，這讓人們參與社保的興趣受到了進一步遏制。政府可以輕易改變投資合約，這使人們投資社保充滿了不可知的風險。

　　而就外來工來說，他們參與社保的情況更為復雜。由于目前社保基金賬戶是分省管理，而外來工受戶籍制度的限制，在年老時大都只能回到其戶籍所在地居住，而他們的社保金卻不能劃轉到他們的戶籍所在地。雖然他們可以將自繳部分領出來帶走，但單位為其繳納的部分，卻被其工作所在地的社保機構截留，使他們的利益受到了損害。

　　這種情況在廣東等外來工大省尤為突出。最近幾年，與內地省份頻頻傳出養老金虧空不同的是，廣東卻不時曝出養老金結余豐厚的消息，甚至將1000多億元結余資金交與全國社保基金投資。但是，這并不是廣東的社保金管理得好，而是由于外來工的大量流動，導致流存了豐厚的外來工不能提取的單位繳納社保金。面對這樣冰冷的現實，再批評外來工參保積極性不高，就有點本末倒置了。

　　面對外來工冷對社保這個問題，政府不必先忙著苦口婆心勸說他們，而是應該先對目前社保制度存在的不足進行檢討和改革。一方面，應該抓緊改變養老“雙軌制”的現實，讓人們看到參與社保這項投資的前景;另一方面，應該盡快建立全國聯網的社保賬戶，讓外來工放心參保。而在這一制度改革尚未實現的情況下，當外來工因離開工作地而必須提取已繳納的社保金時，應該允許他們將單位為其繳納部分一起提取，因為那本來就是他們的辛勤回報。