2019年扶貧攻堅六個精準五個一批

1、扶貧的六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　2、扶貧的五個一批是：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　3、扶貧的五個堅持是：

　　1)、堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統籌扶貧的路子。

　　2)、堅持連片開發與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子。

　　3)、堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子。

　　4)、堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子。

　　5)、堅持資源開發與生態保護相結合，走生態扶貧的路子。

　　“六個精準”決勝扶貧攻堅

　　為了抵消經濟增長減貧效應的下降，實施更加有針對性的“精準扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個時期中國農村扶貧的主要方式。

　　改革開放以來，我國逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國的大規模減貧對聯合國千年發展目標的實現起到了決定性的作用，貢獻了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經濟環境的變化，特別是由于收入分配不等程度的擴大，以區域開發為重點的農村扶貧已經出現了偏離目標的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實施更加有針對性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準扶貧”就是為了抵消經濟增長減貧效應的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個時期中國農村扶貧的主要方式，也是我國7017萬農村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。

　　精準扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目的。為了實現“精準扶貧”，曾提出“六個精準”的要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。應該說，“六個精準”是做好精準扶貧工作的關鍵所在。

　　扶持對象精準，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準確識別出來。目前，我國扶貧對象的識別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評議的方式識別出的貧困人口與國家統計局按收入和消費支出估計的貧困人口有脫節的情況，二是部分地區在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準識別和建檔立卡工作。從國家層面來說，需要進一步轉變貧困人口的估計指標，要從單純依靠收入和消費指標評估轉變為依靠包括收入、消費、資產、健康、教育、環境等多維貧困指標進行綜合評估，使貧困人口的估計情況盡可能地符合貧困地區的實際狀況。從基層民主評議的角度來看，必須更加重視收入和消費因素，同時要用嚴格的否決性指標來排除不合格的人群(如財政供養人口、企業主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評估的可能性。

　　項目安排精準，就是要因戶因人制宜，根據貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎上進行有針對性的項目安排。根據全國建檔立卡數據分析，42.1%的貧困農戶因病致貧，35.5%的貧困農戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農戶因缺技術致貧，16.8%的貧困農戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數貧困戶的致貧原因不止一個，是多個致貧因素綜合作用的結果。因此，扶貧項目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶措施結合。如在重視貧困農戶的產業發展和創收的同時，重點解決兒童的營養、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。

　　資金使用精準，就是要保證到戶項目有資金支持，資金跟著精準扶貧的項目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進一步加強資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權。比如，扶貧資金的管理應該進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉政府根據實際情況自主確定。中央和省級政府負責監督、檢查、考核和評估，重點放在扶貧的實際效果和資金是否濫用等方面。根據國務院扶貧辦的統計，目前已有80%的專項扶貧資金管理權下放到縣一級，但其他行業部門的資金管理方式變化不大，只有進一步下放資金管理權，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。

　　措施到戶精準，就是要解決扶貧項目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項目不能到戶的主要原因是由于扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產業而普遍沒有利用基礎設施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項目(如水窖、沼氣)因為貧困戶負擔不起配套資金而不能等參與;扶貧移民搬遷中，會因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔保而經常被排除在外，難以獲得貸款用于創收活動。因此，地方政府需要重點探索和建立貧困戶的受益機制。在產業發展和創收方面，重點探索如何將貧困戶納入現代產業鏈，解決貧困農戶經常面臨的技術、資金、市場等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產業組織模式，利用資產收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉給公司或合作社來獲取穩定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項目中，需要采用差異化的補貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補貼，同時通過控制建房標準來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險和抵押市場的綜合金融改革，進一步加強貧困戶獲得金融服務的能力。

　　因村派人精準，主要是為了增強村級實施精準扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內大幅提高貧困村的管理水。扶貧工作隊應該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協助解決識別過程中容易出現的矛盾;二是協助村兩委建立有效的扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益;三是對村級的精準扶貧工作進行有效監督。

　　脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可靠，扶貧工作具有可持續性。要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是保障。在此基礎上，還需要強化對脫貧效果的科學考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現象的發生。國家統計局可以利用農戶抽樣調查數據每年對全國和各省總的減貧狀況進行可靠的評估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨立的抽查方式來進行核查和評估。這就需要進一步制定明確的脫貧標準，并組織和動員社會力量參與對減貧工作的動態監測、分析和評價，確保脫貧工作收到實效。